中評社北京9月25日電／據參考消息網報道，俄羅斯和烏克蘭是全球小麥和玉米出口大國。今年2月俄烏衝突爆發擾亂港口運轉，叠加西方制裁影響，大量穀物滯留在港口無法運出，推升世界市場糧食價格，全球糧食危機加劇。
7月22日，俄羅斯、烏克蘭就恢複從黑海港口外運農產品分別與聯合國和土耳其簽署一攬子協議，包括恢複從烏克蘭敖德薩等港口外運糧食、允許俄在受到制裁情況下將農產品和肥料外運等內容。聯合國秘書長古特雷斯在文件簽署後表示，該協議是處於糧食危機的世界中一座“希望的燈塔”。
關於糧食外運的伊斯坦布爾協議已簽署兩個月，其執行效果究竟如何呢？
協議落實見效果
烏克蘭基礎設施部9月20日發布消息說，自8月初以來，烏克蘭已通過海上運輸通道出口410萬噸農產品。已有177艘運糧船離開烏港口，將農產品運送至亞洲、歐洲和非洲。
烏克蘭土地政策與食品部副部長塔拉斯·維索茨基19日稱，今年7月在黑海糧食外運協議簽署前，烏農產品月出口量約為300萬噸，8月份這一數字增加至450萬噸。按照這一速度，未來烏農產品每月向世界市場的供應量有望增長至550萬噸。
維索茨基表示，烏克蘭今年將收獲6700萬噸糧食，烏國內消費量估計為2000萬到2200萬噸，因此至少有4500萬噸的收成將能够用於出口。新收作物的出口將於今年10月開始。
與此同時，糧食豐收的俄羅斯也多次表示，盡管面臨複雜的外部條件，俄方仍願進一步擴大農產品出口。俄農業部9月2日發布消息說，俄將繼續履行對國際夥伴的所有義務，在與聯合國的協議框架內，預計俄羅斯2022年下半年將向國外市場供應3000萬噸糧食以協助應對國際糧食危機。＜nextpage＞
盡管俄有意擴大糧食出口量，但近兩個月來實際出口數據卻不盡如人意。俄穀物聯盟日前發布的監測數據顯示，今年7月至8月俄小麥出口量是自2017－2018年度以來的最低水平。7月1日至8月21日，俄出口糧食696．2萬噸，較去年同期減少12％。
俄羅斯穀物出口商聯盟董事會主席愛德華·澤爾寧分析稱，俄糧食出口量下降一方面是受到盧布兌美元匯率走高和高昂的出口關稅影響，造成俄農產品經營者成本增加而出口利潤下降，進而轉向俄國內市場。另一方面，西方對俄全方位制裁導致俄糧食無法暢通無阻地進入國際市場，這也是俄糧食出口量下降的主要原因。
全面制裁“卡脖子”
聯合國負責政治和維和事務的副秘書長迪卡洛7日說，全球糧食價格盡管仍處於高位，但有所回落，這部分得益於黑海糧食外運協議的落實。烏克蘭糧食出口有利於緩解世界糧食危機，但為了滿足全部有需要的國家，必須保證俄農產品能够暢通進入國際市場。
烏克蘭危機升級以來，美西方國家對俄實施多輪制裁和經濟限制措施，但堅稱制裁并不涉及與農業相關的商品的生產、銷售和運輸。然而，俄方多次指責西方對俄農產品出口設置阻礙。
俄外交部8月26日發表聲明說，盡管美國和歐盟聲稱對俄制裁不適用於糧食和化肥，但由於對俄制裁的存在，在銀行結算、保險和航運方面仍然存在很多障礙，導致數百萬噸俄化肥和原料在轉運站滯留。據彭博社報道，今年7月和8月份俄羅斯小麥的出口交付量與去年相比下降了22％。
俄農業市場研究所所長德米特裡·雷利科表示，俄糧食出口面臨著信用風險和“非正式”的制裁。西方國家的銀行、保險公司以及航運公司等企業考慮到聲譽風險或擔心受到牽連而拒絕與俄方合作。俄方不僅在尋找轉運船只方面出現困難，銀行方面也不願意為俄羅斯糧食出口提供信用證。＜nextpage＞
俄全國食品出口商聯合會主席德米特裡·布拉托夫表示，西方國家沒有針對俄羅斯的糧食出口進行直接制裁，但卻設置了諸多隱性壁壘，導致俄農產品難以抵達有需要的國家，例如拒絕向俄糧食買方提供銀行擔保和貸款、拒絕為俄船舶提供保險等，這些措施看似無關緊要，實際上是對出口流程設限，致使俄出口商在許多環節被“卡脖子”。
此外，俄方糧食供應都是通過俄羅斯農業銀行進行結算的，而該銀行是最早被列入制裁名單、被環球銀行間金融通信協會（SWIFT）系統移除的銀行之一。
俄羅斯聯邦政府財政金融大學副教授米哈伊爾·哈恰圖良認為，取消對俄糧食和化肥供應的制裁仍僅僅停留在紙面上，在運輸、保險等方面面臨的壓力甚至越來越大。很顯然，無論是聯合國還是作為中間方的土耳其，都沒有向歐盟和美國施壓以敦促其按照糧食協議履行規定義務的有力杠杆。
協議延期存變數
聯合國秘書長古特雷斯日前接受俄媒專訪時表示，俄糧食和化肥出口對緩解市場短缺絕對是必不可少的，聯合國正努力為俄羅斯糧食和化肥出口掃清障礙，已有多個歐洲港口向聯合國釋放積極信號。他表示，近期將在聯合國大會一般性辯論期間與俄外交部長拉夫羅夫會面，繼續討論這一議題。＜nextpage＞
俄羅斯常駐聯合國代表瓦西裡·涅邊賈9月6日說，烏克蘭港口糧食外運協議的初始有效期為120天，即將於11月到期。考慮到涉及俄羅斯的部分協議未得到有效落實，俄方不排除拒絕延期的可能性。
俄總統普京9月7日在第七屆東方經濟論壇全會上表示，運糧協議只是一場厚顔無恥的騙局，本以為協議有助於抑制發展中國家不斷飈升的糧食價格，但反而是富裕的西方國家從中受惠。因為幾乎所有從烏克蘭運出的糧食都流向了歐盟，而不是那些急需糧食的最貧窮的國家。鑒於此，俄或將重新商議烏克蘭糧食外運路綫。
普京的講話令市場再度擔心黑海糧食運輸走廊的前景，國際農產品市場當天出現劇烈波動。其中，12月交割的芝加哥小麥期貨盤中一度大漲近7％。俄媒分析稱，烏克蘭是全球重要的農作物出口國之一，若伊斯坦布爾協議終止，則將再度顯著推高世界糧食價格。
對於普京的表態，烏克蘭總統顧問波多利亞克針鋒相對地表示，俄羅斯沒有理由審查烏克蘭糧食出口協議，協議條款正在得到遵守。
哈恰圖良表示，圍繞糧食議程的政治緊張局勢正在加劇，糧食與能源一樣已逐漸成為相互施壓的政治工具。“糧食騙局”加劇俄與西方的信任缺失，雙方博弈或將進一步衝擊全球糧食市場。與此同時，俄糧食出口困難正迫使企業尋找其他出口方式，并承諾盡一切努力向非洲、中東供應糧食，這將平抑全球糧食價格、維護全球糧食安全。 |
