深化科技體制改革是重要動力
文章分析，習近平總書記強調：“推進科技體制改革，形成支持全面創新的基礎制度。”黨的二十大報告提出，“深化科技體制改革，深化科技評價改革，加大多元化科技投入，加強知識產權法治保障，形成支持全面創新的基礎制度”。應該看到，科技領域是最需要不斷改革的領域，推進自主創新，加快實現高水平科技自立自強，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能。
黨的十八大以來，科技創新事業重要領域和關鍵環節改革取得了一系列實質性進展。人才培養、使用、評價、激勵、引進體制機制更趨完善。科技計劃和科研經費管理改革為科研人員鬆綁減負，科研誠信建設不斷營造良好的創新生態。中國特色的國家實驗室體系加快構建，一批具有國際競爭力的科技型企業成長壯大。國家創新體系更加高效順暢，支持創新、保護創新、鼓勵創新的良好環境基本形成，為持續激發創新主體的主觀能動性，充分釋放創新主體的研發潛力，推動建設全球科技創新高地，提供了重要保障。
當前，科技體制改革還存在一些有待解決的突出問題。國家創新體系整體效能還不夠強，科技創新資源分散、重復、低效的問題還沒有從根本上得到解決；科技投入的產出效益不高，科技成果轉移轉化、產業化、市場化的能力不足；科研人員開展原創性科技創新的積極性還沒有被充分激發出來。總的來看，中國科技管理體制還不能完全適應建設世界科技強國的需要，科技體制改革許多重大決策落實還沒有形成合力，科技創新政策與相關領域政策的統籌銜接還不夠。因此，亟需破解科技領域改革難題，推動科技體制改革向縱深發展，充分發揮國家作為重大科技創新組織者的作用，創新科研組織模式，為建設科技強國提供有力保障。
加快政府職能轉變。要為科技工作者和市場主體創造良好的科技創新環境和基礎條件。拿出更大的勇氣推動科技管理職能轉變，加強對科技力量的統籌規劃、提升服務創新能力，給予科研單位更多自主權，賦予科學家更大技術路線決定權和經費使用權，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來。
持續推動制度創新。要以問題為導向，以需求為牽引，在實踐載體、制度安排、政策保障、環境營造上下功夫，在創新主體、創新基礎、創新資源、創新環境等方面持續用力，強化國家戰略科技力量，提升國家創新體系整體效能。特別是要在關鍵核心技術攻關組織模式上進行新探索，改變“叠床架屋”式的科研組織模式，有效解決決策程序冗餘、過程僵化和效率低下等問題，明確企業、高校、科研院所等創新主體在創新鏈不同環節的功能定位，激發各類主體創新激情和活力。
發揮創新主體作用。科技創新絕不僅僅是實驗室裡的研究，必須將科技創新成果轉化為推動經濟社會發展的現實動力。企業是科技和經濟緊密結合的重要力量，是推動創新創造的主力軍。要著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，推動科技領軍企業發揮市場需求、集成創新、組織平台的優勢，打通從科技強到企業強、產業強、經濟強的通道。高校作為基礎研究主力軍和重大科技突破策源地，需在現有科研管理體制基礎上加快變革科研範式和組織模式。圍繞國家重大戰略需求，高效整合校內外資源，以更加靈活的組織建制形式在基礎研究、關鍵核心技術攻關、科技成果轉移轉化等領域實現重大突破，更好服務推動高質量發展。
不斷完善評價體系。當前，中國的科技評價體系還需持續完善，其科學性、系統性還需提升。應進一步改革基礎研究評價和激勵制度，堅持質量、績效、貢獻為核心的評價導向，全面準確反映成果創新水平、轉化應用績效和對經濟社會發展的實際貢獻。在項目評價上，要建立健全符合科研活動規律的評價制度，完善自由探索型和任務導向型科技項目分類評價制度，建立非共識科技項目的評價機制。在人才評價上，要“破四唯”和“立新標”並舉，加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系。同時，應加強對社會輿論的引導，提高對創新失敗的容忍度，在全社會形成尊重科學、崇尚創新的氛圍。
此外，還需著力加強科技創新統籌協調，努力克服各領域、各部門、各方面科技創新活動中存在的分散封閉、交叉重復等碎片化現象，避免創新中的“孤島”現象，加快建立健全各主體、各方面、各環節之間有機互動、協同高效的國家創新體系。
人才是創新的根基
文章強調，人才是創新活動中最為活躍、最為積極的因素。習近平總書記強調：“人才是創新的根基，創新驅動實質上是人才驅動。誰擁有一流的創新人才，誰就擁有了科技創新的優勢和主導權。”
當前，中國人才隊伍建設與新形勢新任務還存在較多不適應的地方。人才隊伍結構性矛盾突出、人才政策精準化程度不高等問題依然存在，這些都需要採取務實舉措進行有效解決。黨的二十大報告提出，“必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力”。這為我們進一步做好人才工作指明了方向。
立足人才成長規律推動人才梯隊建設。習近平總書記指出，“要尊重人才成長規律，解決人才隊伍結構性矛盾，構建完備的人才梯次結構，培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和創新團隊”“要加強人才投入，優化人才政策，營造有利於創新創業的政策環境，構建有效的引才用才機制”。必須看到，建立結構科學、梯次完備的人才隊伍是一項系統工程，需遵循人才培養、使用和發展的客觀規律，做到結合實際、因地制宜，加快構建種類齊全、梯隊銜接的人才體系。
加快建設世界重要人才中心和創新高地。人類歷史上，科技和人才總是向發展勢頭好、文明程度高、創新最活躍的地方集聚。16世紀以來，全球先後形成5個科學和人才中心。我們要把握戰略主動，做好頂層設計、戰略謀劃和戰略布局，為人才提供國際一流的創新平台，促進人才區域合理布局和協調發展，著力形成人才國際競爭的比較優勢。
以制度建設激發創新人才活力。面對人才鏈與產業鏈深度融合發展需要、激勵創新的體制機制亟需完善等情況，需瞄准國家戰略目標和世界科技前沿，加強頂層設計的戰略性和前瞻性，建立長期穩定的科技前沿人才培養、激勵、評價等政策，尊重科技人才的科研決策權，充分激發科技人才創新創造活力。為突破中國重點領域“卡脖子”技術和關鍵核心技術瓶頸，鼓勵跨體制、跨行業、跨部門、跨地區聯合攻關研究。同時，還要鼓勵青年科技人才挑大梁、當主角，努力發掘和培養一線經驗豐富、科研素養深厚、前瞻性目光敏銳、學科交叉能力突出的“大兵團協同作戰”領軍人才。
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