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四方協同推進鄉村產業數字化
http://www.CRNTT.com   2022-12-08 08:27:02


 
  更加互補的數字技術設施與傳統基礎設施體系

  基礎設施是經濟社會發展的基石,具有戰略性、基礎性和先導性作用。推進鄉村產業現代化,離不開現代化基礎設施的有效支撐,這既涉及傳統農業基礎設施的改造升級,也包括數字技術設施建設,二者均不可或缺。數字技術設施代表未來發展方向,對推進農業現代化具有長遠意義,但傳統農業基礎設施建設打基礎、管當前,也同樣十分重要,不能將傳統農業基礎設施和數字技術設施割裂開來,更不能用數字技術設施來完全替代傳統基礎設施。

  一定程度上而言,推進傳統農業基礎設施補短板甚至在當前階段具有更加重要意義。目前,我國農村水利、公路、電力、冷鏈物流、農產品加工等傳統基礎設施短板還很突出,城鄉、區域以及“建管養運”各環節之間,仍然存在發展不平衡、供給不充分等問題,農業基礎設施整體質量、綜合效能和服務水平還有很大提升空間。加快補齊傳統基礎設施短板,依然是極為緊迫的任務,也會為數字技術設施的應用提供條件。

  傳統農業基礎設施與數字技術設施不是互斥對立的,而是互補相融關係。如果沒有發達的農田水利設施體系、交通運輸體系、冷鏈物流體系,數字技術應用的效果也必將大打折扣。為此,需要統籌好增量和存量、新型基礎設施與傳統基礎設施的關係,系統優化基礎設施空間布局、功能配置、規模結構。加快鄉村信息基礎設施建設,推動新型基礎設施與傳統基礎設施跨界融合發展,積極發展智能電網、智慧物流、智慧水利,利用數字技術促進傳統農業基礎設施優化服務和提升效能,進而拓展其作用範圍並優化作用機制。

  更加緊密的政府與社會資本投資合力

  數字技術設施兼有公共產品和新興產業特性,創新性更強、發展變化更快,面臨更大的市場不確定性,決定了其與傳統農業基礎設施投融資模式有著很大差別,探索出一套適應數字技術設施特點的投融資機制是必要的。考慮到數字技術設施特點,以及當前地方政府財力普遍緊張的現實,需要同時發揮政府引導和市場主導兩方面積極性,形成政府投資和社會資本投資合力。

  基於數字技術設施的基礎性、公共性和通用性,以及農業領域應用見效慢、風險大的特點,需要加強政府統籌規劃和布局,將其納入農村基礎設施投入體系,完善財政投入穩定增長機制,根據經營性和競爭性程度高低,明確不同數字技術設施的公共產品定位,形成分級分類投入體制。推進政府購買服務,創新農村基礎設施建設和運營模式。

  基於數字技術設施的新興產業屬性,需要釐清數字技術設施產權,破除社會資本投資鄉村數字技術設施的隱性障礙,健全市場化投融資機制,建設投入以企業為主,政府可以在宣傳引導、數據開放、應用場景培育、行業標準建設等方面予以支持。

  此外,數字技術設施“怎麼建”很關鍵,“如何用”也同樣重要。需要妥善處理“建”與“用”的關係,統籌考慮數字技術設施後期運營管理、維護等工作和費用,創新運營模式,促進功能豐富與海量使用雙向迭代、互促共進,防止出現“建易用難”等問題。

  概言之,在中國式現代化進程中,鄉村產業的系統性變革不可避免,也終將完成。這場涉及資源配置方式、產業組織形態、發展動力結構演化的系統性變革又將是漸進的,數字技術可以也應該在這場產業迭代演化進程中發揮出催化、引領作用。
 


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