從產業結構看，農業“兩個比重”將持續下降。國際經驗表明，隨著工業化、城鎮化持續推進，農業增加值占GDP比重和農業就業人數占全社會就業人數的比重下降是必然趨勢。總體上看，我國農業農村現代化進程符合世界農業農村現代化的一般規律。有數據顯示，預計到2035年，我國農業增加值占比將下降至5%以下，農業勞動力占就業人員比重將下降至10%左右。需要注意的是，這些並不意味著農業發展陷入停滯，與之相反，隨著數字技術全方位全鏈條重塑農業各領域各環節，新產業新業態新模式將蓬勃發展，農產品加工業和農業生產性服務業將成為帶動農業發展的重要力量。在農業國際競爭力、科技創新能力、可持續發展能力等方面，我國將全面縮小與世界農業強國的差距，而且在一些重要領域還將處於領先地位、發揮引領作用。同時，直接從事農業生產的人數大幅減少，但為農業服務的人數將大量增加。進一步推進城鄉融合發展，要系統考量和精準把握鄉村產業結構、就業結構變化的整體趨勢。
從空間結構看，城鄉空間體系面臨重構。一方面，隨著農村人口向城鎮轉移，深化農村土地制度改革、保障進城落戶農民合法土地權益、鼓勵依法自願有償轉讓等，將是未來一個時期的重要工作。另一方面，隨著數字信息技術和交通網絡快速發展，城市、郊區與鄉村將逐漸融為一體。進一步推進城鄉融合發展，要以數字化網絡化持續推動城鄉空間融合，提高城鄉文化、教育、醫療、養老等公共服務資源的數字化網絡化供給水平，更好順應城鄉空間體系重構趨勢。
精準把握主攻方向
新時代新征程，堅持城鄉融合發展，必須立足推進中國式現代化的現實需要，深刻認識工農城鄉關係發展規律，精準把握主攻方向。
在制度設計上需強化政策集成。黨的十八大以來，我國出台了一系列促進城鄉融合發展、縮小城鄉差距的政策，取得了顯著成效。但同時要看到，一些政策的條塊分割、單兵突進特徵突出，存在配套不足、協同不強等問題，導致一些政策關聯性、互動性不強，精準性、實效性弱化。隨著鄉村地域的生活功能、生產功能、生態功能和文化功能發生變化，城鄉融合發展所面臨的問題更為複雜，對各項改革舉措之間的關聯性、耦合性要求更高。堅持城鄉融合發展，要更加注重政策協同配套，增強政策的靈活性、協調性、實效性，推動各項舉措在實施過程中相互配合、相互促進、相得益彰。
在發展動力上需強化數字賦能。互聯網、大數據、雲計算、人工智能、區塊鏈等技術加速創新，日益融入經濟社會發展各領域全過程，數字經濟發展速度之快、輻射範圍之廣、影響程度之深前所未有。堅持城鄉融合發展，也要用好數字技術的強大力量。要堅持數字鄉村與新型智慧城市一體設計、協同實施，推動城鄉信息基礎設施互聯互通、產業生態相互促進、公共服務共建共用。要加快農村基礎設施數字化改造升級，有序推進農村信息服務站點的整合共享；強化數字公共服務供給，統籌推進智慧教育、智慧醫療、智慧體育、智慧養老等建設；加快數字技術與傳統產業深度融合，發展基於互聯網的產業新模式，推動製造、旅遊、養老、商貿等產業的數字化轉型。
在要素配置上需強化雙向流動。要高質量推進以人為核心的新型城鎮化，健全農業轉移人口市民化配套政策體系，高水平打造鄉村振興人才隊伍，創新鄉村人才工作體制機制，吸引更多城市人才到鄉村創新創業；要深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產權益，保障進城落戶農民合法土地權益；要建立“三農”財政投入穩定增長機制，加大財政支持農業農村發展力度，著力優化城鄉金融資源配置，持續提高金融服務城鄉融合發展的能力與水平；等等。
在融合空間上需強化縣域發展。要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，推進空間布局、產業發展、基礎設施等縣域統籌，把城鄉關係擺布好處理好，一體設計、一並推進。要優化縣域空間結構，發揮縣城連接城市、服務鄉村的作用，增強對鄉村的輻射帶動能力，以規劃一體化促進城鄉空間融合，統籌城鄉產業、基礎設施、公共服務、資源能源、生態環境等布局，構建以縣城為中心、以鄉鎮為節點、以農村為腹地的城鄉融合發展空間體系。要促進城鄉產業協同發展，依托現代農業產業園、特色小鎮、田園綜合體等城鄉融合發展平台載體，推動城鄉產業多重業態協調發展，支持一批區位優勢和產業基礎良好、資源環境承載能力較強、集聚人口規模較大的縣城發展，建議開展以縣域為主體的城鄉融合發展試驗區建設。
來源：經濟日報 作者：袁紅英（山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，山東社會科學院黨委書記、院長)
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