中評社北京12月20日電／習近平總書記在黨的二十大報告中強調，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式。這是黨中央在全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期作出的重大戰略部署，是今後一個時期推進超大特大城市發展的根本遵循和行動指南。我們必須深刻學習領會，堅決貫徹落實。
充分認識加快轉變超大特大城市發展方式的重大意義
人民日報發表上海市市長龔正文章表示，城市是中國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，尤其是超大特大城市在經濟社會發展中發揮著動力源和增長極的作用，推動超大特大城市加快轉變發展方式，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。
（一）加快轉變超大特大城市發展方式是全面建設社會主義現代化國家的必然要求。黨的二十大吹響了全面建設社會主義現代化國家的衝鋒號，發出了全面推進中華民族偉大復興的動員令。根據第七次全國人口普查數據，7個超大城市、14個特大城市的人口占全國的20.7%，國內生產總值占全國三成以上，走在中國現代化建設的前列。超大特大城市必須加快轉變發展方式、率先探索中國式城市現代化，在推進中國式現代化、全面建設社會主義現代化國家中發揮標杆引領作用。
（二）加快轉變超大特大城市發展方式是構建新發展格局的必然要求。構建新發展格局，是與時俱進提升中國經濟發展水平的戰略抉擇，也是塑造中國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇。超大特大城市布局了全國主要要素市場、國家戰略科技力量、綜合交通樞紐，既是暢通國內大循環的重要節點，也是推動國內國際雙循環的關鍵鏈接。超大特大城市必須加快轉變發展方式，更好發揮中心城市的節點鏈接作用，為構建新發展格局作出更大貢獻。
（三）加快轉變超大特大城市發展方式是推進新型城鎮化的必然要求。黨的十八大以來，中國新型城鎮化取得重大歷史性成就，常住人口城鎮化率從2012年的53.1%提高到2021年的64.7%，中心城市輻射帶動作用持續增強，城市群日益成為承載人口和經濟的主要空間形式。但部分超大特大城市功能過度集中，中心城區人口過度集聚，存在空氣污染、交通擁堵等“大城市病”，從而制約了城鎮化發展質量進一步提升。必須推動超大特大城市發展方式由規模擴張向內涵提升轉變，更好構建以城市群為主體形態、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化格局。
（四）加快轉變超大特大城市發展方式是更好滿足人民對美好生活向往的必然要求。2019年習近平總書記在上海考察期間，提出了“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，深刻揭示了中國城市的人民性。隨著中國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，城市居民對優質公共服務、生態環境、健康安全等方面需求更為迫切。在超大特大城市，居民的需求更加多元化、個性化、品質化，對美好生活提出了更高要求，必須把人民對美好生活的向往作為工作的出發點和落腳點，譜寫“城市，讓生活更美好”新篇章。
科學把握加快轉變超大特大城市發展方式的基本要求
文章指出，加快轉變超大特大城市發展方式，要全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供強勁動力和堅實支撐。
（一）黨的全面領導是根本保證。抓好超大特大城市轉變發展方式這項工作，必須加強和改善黨的領導。要堅持黨中央集中統一領導，把黨的領導落實到城市發展各領域各方面各環節，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、全社會共同參與的工作格局。同時，要發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用，形成頂層設計和基層探索良性互動格局。
（二）以人民為中心是根本立場。城市的核心是人，轉變超大特大城市發展方式必須堅持人民至上，堅持共同富裕方向，堅持人民城市人民建、人民城市為人民。要始終做到發展為了人民，促進社會公平，增進民生福祉，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要始終做到發展依靠人民，引導人民群眾通過各種途徑和方式參與城市治理。
（三）新發展理念是指導原則。新發展理念為轉變超大特大城市發展方式提供了管全局、管根本、管長遠的科學指引。必須堅持新發展理念，讓創新成為城市發展主動力，促進超大特大城市與中小城市協調發展，推動城市集約緊凑發展和綠色低碳轉型，營造文化傳承和開放包容的城市發展氛圍，讓人民共享城市發展成果。
（四）改革創新是根本動力。唯有堅定不移推進改革創新，才能破解超大特大城市轉變發展方式過程中碰到的難題。必須聚焦重要領域和關鍵環節改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，破除制約轉變發展方式的體制機制障礙，持續增強發展動力和活力，不斷提升城市治理體系和治理能力現代化水平。
（五）堅持系統觀念是基本方法。城市工作是一項系統工程。超大特大城市是複雜的巨系統，必須更加注重統籌空間布局、產業結構、人口規模，統籌經濟、生活、生態、安全需求，統籌規劃、建設、治理，框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量，推動城市健康宜居安全發展。
深入落實加快轉變超大特大城市發展方式的主要任務
文章認為，未來5年是加快轉變超大特大城市發展方式的關鍵時期，我們要深入貫徹《國家新型城鎮化規劃（2021—2035年）》，聚焦推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理，統籌謀劃、系統推進，將各項任務落實到位。
（一）聚焦推動高質量發展，著力提高超大特大城市能級和核心競爭力。以更大力度推進超大特大城市經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，更好地發揮示範引領、輻射帶動作用。
一是強化中心城市核心功能。核心功能決定城市的核心競爭力、輻射帶動力，做強做優核心功能，是超大特大城市實現高質量發展的主攻方向。要持續增強全球資源配置功能，重點是集聚國際人才、全球資本等高端要素，提升金融、貿易等高端服務功能。要持續增強科技創新策源功能，打造以國家實驗室為核心的國家戰略科技力量，強化基礎研究和應用基礎研究，形成一批原創性成果，突破一批“卡脖子”關鍵核心技術。要持續增強高端產業引領功能，努力掌握產業鏈核心環節、占據價值鏈高端地位，率先形成以現代服務業為主體、先進製造業為支撐的產業結構。同時，上海等超大城市要持續增強開放樞紐門戶功能，實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放，打造高水平開放新高地。
|
