中評社北京1月4日電／从“百強县”“千亿县”到摆脱贫困不久的832个县，我国县域数量多、范围跨度广。县域经济是国民经济基本单元，也是区域经济的重要组成部分。
以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地，县域经济注定有乡村的基因和城镇的底色。
县域经济的提法並不新鲜，但站在当下，它有了新的发展机遇，该如何看待？县域经济发展没有标尺，该怎样分类指导？作为县域经济的领头羊，“千亿县”被赋予怎样的新期待？特色产业是否是县域经济发展一条很好的路径？县域是否会形成对产业的过度依赖？那些资源禀赋一般、产业基础薄弱的县域，未来又在哪裡？
针对这些问题，近日，澎湃新闻记者专访了中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀。
当前，县域经济总体上比较薄弱，但从另一个角度看，县域经济蕴含发展的潛力。“我国1800多个县，除了百強县，绝大部分县的能量有相当一部分没有发挥出来，如果再有200个、300个县发展起来，整体县域经济的规模就会很大。”陈耀说。
澎湃新闻：您认为当前区域发展中最需要关注的问题是什麼？
陈耀：区域发展，不同时期的问题不一样。我认为现在的重要问题是，按秦岭－淮河线划分，北方与南方发展的差距近几年在拉大。从经济总量上看，北方经济总量占全国的份额在不断减少，过去北方、南方大体上分占40%、60%，现在北方约占35%，南方已经占到65%，这是在“十三五”期间就有的5个点的变化，一增一减；从增长速度上看，全国经济增速靠后的省份基本上都在东北、华北和西北部分地方。
为什麼关注南北差距问题？这是从国家战略和政策的角度出发，哪些地区长期经济增长缓慢，哪些地区属于“问题区域”，区域政策、国家政策就要解決发展困难的地方，扶持弱势地区。
区域发展的差異在各方面都有体现，比如在县域经济上，中国县域经济比较发达地方主要是沿海地区，近70%的百強县都是在东部发达地区，如江苏、浙江、山东的县域。
澎湃新闻：县域经济是区域经济的重要组成部分，您如何看待当下县域经济发展的新机遇？
陈耀：县域量大面广，总体数量多，单个体量小，呈散落分布，是连接城市和乡村的纽带，县域是我国行政区划的一个基本单元，而县域的中心——县城，则是我国城镇体系中的最小单元。县域经济具有基础性地位，涉及“三农”（农村、农业、农民），主要跟“农”字打交道，县域经济总体上比较薄弱，经济体量、发展动能都相对弱一些，同时，县域相对来说又是资本人才等要素资源不太青睐的地方。从另一个角度讲，县域经济蕴含发展潛力，我国1800多个县，除了百強县，绝大部分县的能量有相当一部分没有发挥出来，如果再有200个、300个县发展起来，整体县域经济的规模就会很大。
当前，中央从顶层设计上重视县域经济，“壮大县域经济”的提法在黨的十六大首次提出，经过多年发展，现在的县域经济发展面临新的机遇。
第一，现在县域经济和当时起点不同，832个国家级贫困县全部摘帽，进入全面实施乡村振兴战略的新发展阶段。由於乡村大都包含在县里，乡村振兴是县域经济发展的重头戏，在新征程新起点上，县域经济发展的目标之一，是让乡村繁荣起来，让农民富起来。需要注意的是，乡村振兴又与县城发展密切联系，县城的发展可以带动乡村振兴，往往县城发达的地方，县域里的乡村也是很繁荣的，城乡差距也小一些，这是工业反哺农业、城市支援乡村的必然结果。
第二，从城镇化的角度看，建设好县城也是推动新型城镇化的需要。县城总体上在县域经济里起到龙头拉动作用，是县域人口和产业相对集聚的地方，除了农业，县城主要发展二、三产业，当前以县城为代表的中小城市发展不足，各类设施建设欠账较多，基本公共服务水平较低，吸纳人口的规模和能力较小，今年5月发布的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，释放了重要信号，即以县城为载体的新型城镇化，会成为国家新型城镇化一个新的著力点，从而吸引各类要素，包括资本、劳动力、人才向县城涌入，把县城的载体作用和发展潛能充分利用起来、挖掘出来。需要注意的是，这里的县城不仅是县域行政中心，也包含县域里一些特大镇，这些地方要推动城镇化建设，承载和集聚更多的人口和产业，这也是目前县域经济发展的重要方向之一。
第三，从经济增长引擎角度看，当前我国经济增长下行压力加大，要稳住经济基本盘，培育新增长极，那么县城的建设无疑将承担一部分使命，将拉动投资、拉动消费，扩大內需。虽然可能每一个县的体量不大，但是县城的数量很大、分布很广，汇聚起来对国家整体经济增长也会起到很大的拉动作用。
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