二、對台海安全形勢的觸動影響
在推行對華戰略的過程中，美國與中國的結構性矛盾將持續顯現，在台灣問題上的分歧難以調和，美國內部重大問題也習慣性地外溢至涉台領域。可以預見，今後一個時期，以美國為首的外部勢力介入台灣問題的力度和廣度將呈較快上揚之勢，對於中國大陸來說，面臨的“反干涉”挑戰要大於“台獨”分裂活動帶來的挑戰。
1．美台勾連挑釁已成為台海和平穩定的最大威脅。俄烏衝突爆發後，西方聯盟體系得到比較充分的整合，美有意將“聯手制俄”的模式複製到台灣問題上，與民進黨當局“引援助勢”“倚美謀獨”的思路一拍即合，美台勾連策劃了佩洛西“訪問台灣”等一系列重大挑釁，成為台海形勢緊張嚴峻的最大禍端。巴厘島中美峰會後，美“從實力地位出發”與中國打交道的調門雖有所降低，但仍會延續掏空“一個中國”政策的做法，通過加強與國會、盟友的協作以及與島內政治勢力的策應，對“斷交”“撤軍”“廢約”等方面的政治承諾進行蠶食。2022年12月5日，美國白宮公開表示，將持續跟國會合作，研究如何“加強威懾”，以防台灣情勢出現任何變化。拜登政府還對美國國會、州政府等政治人物“訪台”持支持態度。美國白宮國安會發言人柯比表示，無論誰當選下一屆衆議院議長，拜登政府“都不會阻止其前往海外訪問”，“包括台灣地區在內”。另一個重點是，拜登政府與民進黨當局相互配合，正在推動蔡英文的“四個堅持”和兩岸“互不隸屬”論述加快進入美西方官方和社會話語體系。以美國為首的外部勢力正以明淺暗深的方式介入台海事務，美台勾連破壞“一個中國”框架的現實威脅不斷顯現，并積聚強烈的潛在風險。
2．美國會及其“盟友”議會對台海安全的破壞力增大。佩洛西“訪台”事件將台海局勢推到危機邊緣，在美政壇尤其是國會中製造了破窗效應，也強化了美在執行對華政策過程中的多元主體態勢。此次美國中期選舉，參衆兩院“反華”“友台”勢力得到加強，未來將側重於推動以“國際承認”台灣以及軍事干預台灣問題為主要指向的涉台立法。新當選的衆議院議長麥卡錫效仿佩洛西“訪台”的幾率不小。“2022年台灣政策法”將繼續審議程序，無論是單獨成法還是“整并成法”，或將包含大量挑戰一個中國原則、軍事干預台灣問題的惡劣條款，從而動搖中美關係的政治基礎，進而為外部勢力實施長臂干涉和強化對台“協防”手段植下新的禍根。拜登政府還支持盟友對台開展“國會外交”，企圖以此製造“一中一台”的“既成事實”。中美元首峰會之後一個月內，英國、澳大利亞、波蘭等多個國家的國會組團“訪問”台灣。
3．美吸收“烏克蘭經驗”在台海開啓了“代理人戰爭”布局。俄烏衝突雖一定程度打亂了美推行“印太戰略”的節奏，但隨著戰事陷入僵局和民進黨當局挾洋自重期待升高，美不失時機強化了對台灣的控制，籌劃在台海複製“烏克蘭經驗”，為打一場代理人戰爭進行預置。在輿論上，開展大規模“中國侵略台灣”和“專制脅迫民主”等叙事，蓄意將台灣問題與烏克蘭問題相提并論，搞亂國際社會對台灣問題的認知。在外交上，利用多邊和雙邊場合，強調“台海和平穩定的重要性”和台灣問題“衹允許和平解決”的單一選項。在軍事上，立足於中度干預，加強對大陸的戰略偵察和西太平洋戰場建設，啓動對台“快速軍援”相關立法和美台聯合生產武器彈藥，督促民進黨當局落實“不對稱作戰”和“豪豬”策略，針對台軍重點部隊開展成體系“協訓”。在經濟上，委托智庫機構多方推演戰時對華制裁的舉措和效果，美國會“美中經濟與安全審查委員會”（USCC）業已建議國會督促白宮成立一個跨單位常設委員會，針對中國（大陸）“封鎖、攻擊或其他敵對台灣的行動”，制訂制裁與其他經濟懲罰計劃。美軍“綜合威懾”業已規劃應對灰色地帶行動和打造一支有彈性的聯合力量，一旦美判斷有機可乘或急於轉移矛盾，不排除其糾集代理人在台海拱火誘戰。
4．美主導的聯盟體系介入台灣問題向軍事安全領域擴張。根據“模塊化”的對華遏制框架設計，美正引導亞太同盟體系朝介入台灣問題方向擴展，并不同程度加入了美國主導的對華備戰架構。美日同盟以干擾封鎖中國大陸軍事力量前出第一島鏈和馳援台灣為想定，在台灣周邊加強戰場建設，籌劃在琉球群島部署中遠程導彈，擴建儲運和前進基地。2022年12月底，日本公佈新修改的《國家安全保障戰略》等三個重要防務文件，其應對“台灣有事”的政治冒險進一步升級。美英澳“三邊安保聯盟協定”（AUKUS）聯手干涉台灣問題趨向加強，美已確定在澳大利亞北部部署戰略轟炸機，還規劃“至遲在2030年代中期擁有首支核潛艇編隊”。加拿大“印太戰略”指稱中國是“越來越具破壞性的全球力量”，該國外交部長趙美蘭還向英國《金融時報》表示，加拿大計劃派遣更多軍艦穿越台灣海峽，以確認該水域是“國際水域”。⑧在美方的授意下，英國介入台灣問題苗頭滋長，英首相蘇納克向媒體透露：“我們隨時準備支持台灣”，并“考慮所有方針”向“台灣輸送武器”。⑨而英國下議院國防委員會主席埃爾伍德在“訪問”台灣之後宣稱，在加強支持台灣“軍事防衛”一事上“可以探索的空間很大”。
5．美重置芯片產業鏈對兩岸經濟安全產生長遠影響。美對華實施“科技麥卡錫主義”和推行“經濟精準脫鈎”已呈長期化、不可逆之勢，阻斷芯片技術、重塑芯片供應鏈是關鍵手段和重點領域。隨著拜登簽署《芯片和科學法案》、出台管制系列措施和組建“芯片四方聯盟”（Chip4），大陸芯片半導體、人工智能和超級計算機等產業行業不同程度遭遇供應鏈困難和人才技術制約，台灣島內也面臨台積電被“掏空”、供應鏈被“遷移”、大陸市場持續萎縮的嚴重問題。從長遠看，美致力於構建“去中國化”的芯片技術聯盟和數字經濟規則，企圖將中國大陸從美主導的全球價值鏈和供應鏈當中精準剝離，帶動台灣在經濟上進一步“去中向美”，大陸發展自主可控的半導體產業鏈刻不容緩。
6．台灣當局倚美備戰的冒險性和潛在破壞性增強。種種跡象顯示，美國已將台灣島推到其“印太防綫”的最前綫，而蔡英文也反復強調“自我防衛”，要求以美國為首的“民主陣營”加強對大陸的軍事“嚇阻”，并表態可以充當維護“印太和平穩定”的“同盟力量”。在美國催促台灣打造“豪豬島”的過程中，台灣當局整軍備戰加快，企圖通過打造不對稱戰力、引進外力等手段增加“以武拒統”籌碼。在“九合一”選舉之前，民進黨藉助俄烏軍事衝突持續操弄“抗中保台”“簽不投降承諾書”等議題，推進“全民防衛”政策，儘管效果不彰，但一定程度強化了台灣社會“倚外拒統”意識。民進黨還增列巨額軍費，通過對美軍購等加強台島防禦作戰關鍵領域力量建設、彈藥量產和戰備物質儲備。值得關注的是，民進黨通過供應鏈外移等手段有意強化與美西方的利益捆綁，旨在為戰時外部勢力實施干預創造條件。
三、結語
拜登政府為中國量身定制了一套著眼長遠、內外兼修的“大國競爭”戰略。儘管其在巴厘島對華承諾美方堅持“一個中國政策”，不支持“台獨”，不支持“兩個中國”或“一中一台”，不尋求把台灣問題作為工具遏制中國，但事實上其不可能放棄“以台制華”政策，而且正在鼓動更多盟友跟進打“台灣牌”，致使台海安全形勢越來越複雜。為了遏制美國插手台灣問題導致局勢失控，中國國家主席習近平當面對拜登嚴正指出，“台灣問題是中國核心利益的核心，是中美關係政治基礎中的基礎，是中美關係第一條不可逾越的紅綫”。在發出這一強烈信號後，美國如果放任甚至支持諸如佩洛西“訪問”台灣這樣的嚴重挑釁事件，在很大程度上即具發動新一輪戰略探底甚至策動台海危機的動機。未來一個時期，中方在反制、遏制外部勢力干涉台灣問題上面臨的挑戰將會更加凸顯。中方應根據對美博弈全局和形塑統一有利態勢的需要，一方面，牢牢把握法理和道義制高點加強在全球範圍內開展台灣問題和統一事業的叙事，對衝美台勾連誣構“台海入侵”話語的負面效應；另一方面，要以維護業已劃定政策紅綫的權威性為重點開展“反干涉”“反介入”，堅決靈活運用一切手段維護國家主權、安全和發展利益。
註釋：
①余南平 杜志遠：“拜登政府對華政策調整及引發的複合安全困境問題研究”，《太平洋學報》2022年第10期
②張昭曦：“自由鷹派與拜登政府對華戰略”，《現代國際關係》2022年第8期
③汪曙申：“拜登政府對台政策前瞻及其對兩岸關係的影響”，《統一戰綫學研究》2022年第1期
④葉海林：“美國‘印太戰略’的邏輯缺陷與中國的應對”，《印度洋經濟體研究》2022年第5期
⑤余南平 杜志遠：“拜登政府對華政策調整及引發的複合安全困境問題研究”，《太平洋學報》2022年第10期
⑥時殷弘：“美國同盟和聯盟體系的對華軍事態勢現狀”，《亞太安全與海洋研究》2022年第2期
⑦"The Decisive Decade": Remarks by Secretary of Defense Lloyd J. Austin III at the Reagan National Defense Forum (As Delivered), https://www.defense.gov/News/Speeches/Speech/Article/3235391/the-decisive-decade-remarks-by-secretary-of-defense-lloyd-j-austin-iii-at-the-r/（上網時間：2022年12月6日）
⑧"Canada to send more warships through Taiwan Strait in signal to China", https://www.ft.com/content/b19721e8-7bfc-44f2-9f72-971a63d2bfac（上網時間：2022年12月5日）
⑨“英相蘇納克不排除向台輸送武器可能性”，https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20221115-1333458（上網時間：2022年11月15日）
（全文刊載於《中國評論》月刊2023年2月號，總第302期） |
