欲理還亂
目前，歐盟27個成員國中，有21個是北約成員國，如果加上瑞典和芬蘭（北約30個成員國的代表2022年7月5日簽署芬蘭和瑞典加入條約的議定書），就是23個。在北約30個成員國中，除了美國和加拿大，其餘都是歐洲國家，非歐盟和北約成員國也尋求加入歐盟。歐盟與北約的成員國交叠多，但關係並不順暢，原因是多方面的。
其一，兩大機構各有其機制慣性和決策特點，如重大決策均須以一致通過的方式進行決策，這限制了雙方達成協議的可能性。第三份聯合宣言之所以一再拖延，就是因為北約內部及歐盟內部難以就文本達成一致意見。比如，在涉及中國方面，北約在美國的主導下希望聯合宣言寫入中國，並且內容愈強硬愈好；歐盟則希望保有對華政策的獨立性，並不願在聯合宣言里著墨太多。
其二，部分成員國之間關係不睦，特別是土耳其作為北約成員國，與作為歐盟成員國的塞浦路斯關係緊張，與同時是北約及歐盟成員國的希臘關係也不好，相互視為威脅。土耳其與歐盟整體關係也處於緊張狀態。由於土耳其的反對，瑞典與芬蘭何時加入北約目前還不確定。歐盟與北約要深化合作，必須能讓土耳其參與歐盟的一些項目，或者讓塞浦路斯參與北約的一些項目，但在目前情況下，這一點很難做到。另外，英國在脫離歐盟之後，更加倚重北約，強化與美國的關係，對歐盟則抱有敵意，更願意與歐盟成員國進行雙邊層面的合作，而不願突出歐盟的角色，這也讓歐盟與北約關係更趨複雜。
其三，雙方存在著主導權之爭。北約雖然絕大多數成員國都同時是歐盟成員國，但在北約中美國占據絕對的主導地位。北約是美國維護其全球霸權地位的工具之一，美國通過北約控制多數歐洲國家，也希望歐盟這一組織能夠服務於美國的戰略目標。但歐盟作為一個主權國家聯合體，是一個有較大影響力的國際行為體，有其自身利益訴求，包括實現“歐洲主權”和“戰略自主”。因此，北約與歐盟關係存在著控制與反控制、主導與反主導之爭。
比如，北約越來越涉足混合戰、工業鏈韌性、能源安全等領域，歐盟則認為這些領域是自己的強項，並且越來越希望加強自身的軍事能力建設，這是北約也是美國難以容忍的。
歐盟與北約第三份聯合宣言是雙方妥協的結果，但北約顯然占了上風。
一是強調了北約的重要性，即北約優先。聯合宣言第8條宣稱，“北約仍是盟友集體防禦的基石，對歐洲－大西洋安全至關重要”，而歐盟是“北約的補充”。
二是沒有“歐洲主權”或歐盟“戰略自主”的表述。聯合宣言儘管“承認一個在防務上更強大、更有能力的歐盟的價值”，但並無支持歐盟戰略自主的意思。這在極大程度上反映了美國的主導權，也傳達了美國的政策，即美國不支持、不鼓勵，實際上是反對歐盟的戰略自主建設。
三是將中國寫入聯合宣言。有分析認為，對於歐洲國家來說，其最緊迫的任務是如何應對俄羅斯，中國顯然不是威脅，但聯合宣言卻寫入中國，體現了美國的意圖。所以，第三份聯合宣言可以說是北約，也就是美國的勝利。然而，由於歐盟的顧慮，聯合宣言並未讓其在涉及中國方面承擔任何義務，這顯示，北約向歐盟做了妥協，並未完全實現北約也即美國的目標。
|
