中評社北京2月17日電／據大公報報道，現屆區議會將於今年底換屆，特區政府正積極開展區議會等地區行政檢討工作。這一工作十分重要，是確保基本法的規定得到准確落實，以及“愛國者治港”原則得到全面貫徹，提升基層治理效能的關鍵舉措。
今屆的區議會，從選舉期間對愛國愛港候選人的恐嚇威脅、投票當日的種種不公情形，以至上任後反中亂港議員將整個議會綁架成政治騷舞台，基本上可以用多災多難來形容。就結果而言，4年任期有近一半時間都用來喊政治口號和討論一堆政治表態式的無聊議案，至於真正為基層為民生的工作，則幾乎不見蹤影。
總結過往經驗，要徹底改革區議會，令其重返基本法第九十七條中規定的“非政權性的區域組織，接受香港特別行政區政府就有關地區管理和其他事務的咨詢，或負責提供文化、康樂、環境衛生等服務”。第一，必須確保區議會與選委會、立法會、政府官員一樣，貫徹“愛國者治港”原則；第二，必須構建區議會與基層組織的聯系網絡，協助政府提升基層治理效能。
貫徹“愛國者治港”原則
有意見認為，過去區議會難以發揮區域組織的角色，甚至變質成為反中亂港分子的政治工具，使到多年來香港地區規劃發展停滯，最大原因是區議會“泛政治化”。這是一種較為籠統的說法，的確，區議會多年來的政治化導致其為反中亂港勢力利用，但也要看到，區議會作為區域組織在運作上，本身也有不少問題。
例如區議會所謂接受特區政府有關地區管理和其他事務的咨詢，在實際表現上卻越發像是單純的“投訴平台”，議員的實質工作幾乎只是向官員表達意見，卻鮮見發揮統籌地區組織等有助基層治理的功效。這一點在香港面對第五波新冠疫情期間，大多數民間組織不是由政府或區議會動員，而是靠自發行動可見一斑。
應該說，區議會貫徹“愛國者治港”原則只是改革的第一步，以最低限度地確保區議會職能不偏離基本法規定。要如何在這個基礎上提升基層治理效能，才是今次改革的最大目的。＜nextpage＞
在提出具體建議前，不妨先看看其他地方的做法。例如新加坡政府設立的“人民協會”，可對照香港的區議會。與區議會不同的是，人民協會并沒有多少作為“議會”的功能，其定位一以貫之，就是“政府代理人”，雖然成員非官員，但經費由政府撥出，董事亦由官員擔任。人民協會就像政府與基層之間的溝通橋梁，透過其豁下衆多的不同基層組織，例如居民委員會、鄰裡委員會、社區緊急應策與參與執行委員會等，一方面為政府收集民情，另一方面在基層和社區內推行國家政策。
可以看出，新加坡的基層管治制度并非單向的“上而下”或“下而上”，而是采用兩者兼有的方式。政府一來通過人民協會管理衆多基層組織并在社區內深入推廣政府政策，二來基層組織亦定期通過人民協會向政府反映居民的需要。如此一來，人民協會成為政府與基層的中間人，政府能維持自身主導地位之餘，亦讓市民有更多主動參與的空間。
如果再對比內地，其實也是采用類似的模式。內地社區的網格化管理，著重“社區合夥人”的構建，同樣透過基層組織、社區委員會、物業服務機構、業主委員會和社區組織團體等，促進社區治理水平和凝聚力。
例如深圳的四季花城，除居委會外還設有一個編制內的社區工作站，以30多名常額社區工作者的規模為一萬多人的社區服務，最終形成多達12個不同興趣類型的志願者團隊，其中還有“奶奶厨房幫”、“夕陽紅養老服務隊”等采取“以老助老”模式的互助式社區關懷服務，成員光譜非常多元。亦正因如此，新冠疫情期間我們才能看見每當內地當局推出新措施，上至官員下至基層各方都能表現出高度的執行力，在一聲令下全速執行政策。
當然，舉上述例子的意思也不是說香港應該全面照搬，不論是內地的街道辦、居委會，還是新加坡的人民協會，都是建基於其不同的管治模式和需要才應運而生。就算香港照抄，也未必能完全發揮出其效能。現時香港基層治理的最大問題，是區議會與政府、立法會、民間組織之間缺乏有效的聯系機制，各方長期以來都是只靠市場主導和社會自發參與，這就導致區議會的發揮空間相當有限。
其實香港本身不乏緊密接觸基層的民間組織，現時全港有逾500間非政府社會服務機構，為香港提供90％的社福服務，同時也有衆多面對不同群體的社團，更有分區委員會、地區撲滅罪行委員會等地方行政組織架構，工作由籌辦社區活動到改善保安、衛生不等，最近特區政府亦宣布成立關愛隊加強基層義工服務。可以說，地區內其實早有大量資源，政府該考慮的，是如何透過區議會整合這些不同力量，構建一個健全的地區溝通網絡，確保政府行政系統與地區服務機制保持良好聯系。
管治的“最後一公裡”
還有值得關注的另一點是，區議會可作為培育未來管治人才的平台。社會上有意見認為區議會應廢除直選制度，改成全面委任制來達到“去政治化”的效果，只能說是有利有弊。雖說保留選舉可能在一定程度上令區議會再次“滲入政治”，但不能否認的是，選舉仍然有讓有意從政者進行競爭，以爭取居民信任的效果，也可以讓區議會成為他們深入了解基層民情的基礎。
也許較適合的做法，是保留直選制度的同時，再額外新增委任方式，或在現有議席數量上調整兩者的比例。如此區議會既能具備競爭性，也能表現出政府的行政主導。而確保區議會不會重蹈覆轍被別有用心者利用的關鍵，就是確保“愛國者治港”原則得到落實。
城市治理的最後一公裡就在社區，香港正邁向由治及興的新階段，要做好基層治理，貫徹“以人民為中心”的施政思維，改革區議會刻不容緩。 |
