區域重大戰略覆蓋的國土空間廣闊、人口規模巨大、市場潛力顯著,京津冀、長三角和粵港澳大灣區等區域工業化和信息化水平高,產業體系綜合實力強,在先進製造業、新基建、新技術新業態新模式等領域投資需求旺盛。同時,隨著現代服務業加快發展和居民收入水平快速提高產生的傳統和新型消費潛力不斷釋放,投資和消費在較高基數上仍保持較快的增速,對於支撐和帶動全國經濟增長發揮著舉足輕重的作用。長江經濟帶和黃河流域橫跨中國東中西部地區,地區間存在顯著的經濟、產業和收入梯度差異,在新型工業化和城鎮化、生態環境保護建設、綠色低碳發展等領域蘊含著巨大的投資需求,在滿足城鄉居民基本消費和新型消費需求領域也存在巨大的潛力,對於建設強大國內市場、實施擴大內需戰略發揮著重要的保障作用。
區域重大戰略承擔著改革試驗的使命任務。京津冀協同發展重在探索人口經濟密集地區促進優化發展的路徑,粵港澳大灣區建設圍繞科技、金融、貿易等方面開展了大量體制機制創新,長三角一體化發展重在提升要素流動和資源配置效率以增強更高水平集聚輻射能力,長江經濟帶發展重在探索生態優先、綠色發展的新型工業化、城鎮化道路,黃河流域生態保護和高質量發展重在統籌開發和保護、發展和安全,在一些領域形成了一批可復制可推廣的經驗和做法。
區域重大戰略的實施通過加強重點區域發展,強化其輻射帶動和示範引領作用,促進區域協調發展格局的構建。京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展戰略實施進程中,利用四通八達的綜合交通運輸網絡、日益緊密的產業和經濟聯繫、不斷提升的要素流動和資源配置效率,持續增強對其他地區的集聚輻射和帶動作用,從長期看有利於推進區域協調發展。長江經濟帶發展與黃河流域生態保護和高質量發展戰略的實施本身就要求加強流域上中下游、東中西部地區間的優勢互補和分工協作,統籌流域生態環境保護、水資源集約開發利用和產業城鎮布局的關係,直接推動沿江沿河不同發展水平和梯度地區的協調發展。
注重協同推進
文章認為,在加快構建新發展格局的過程中,應注重推動區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略等深度融合,優化重大生產力布局,促進各類要素合理流動和高效集聚。
堅持全球化視角,加強區域重大戰略與“一帶一路”建設協同推進。明確區域重大戰略參與和支撐“一帶一路”建設的分工定位、主要方向和重點領域,加快形成重點區域高水平引進來和走出去的差別化發展路徑,推動“一帶一路”建設牽引重點區域發展高水平開放型經濟,全面提升重點區域利用兩個市場、兩種資源、兩類規則的能力。
堅持全國一盤棋,加強區域重大戰略與區域協調發展戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略協同推進。深入分析區域重大戰略與其他區域發展戰略的相互作用機理,明確相互間在目標定位和戰略重點上的共性和差異,加強戰略實施中運行機制、政策工具和重大項目的對接整合。
堅持對接聯動,加強京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長江經濟帶發展、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展的協同推進。明確差別化發展定位,促進相互間分工協作和優勢互補,健全協調推進和評估機制,提升信息、政策、人才、項目交流共享效率。
堅持因區而異,加強區域重大戰略實施的時間表、路線圖和施工方案的謀劃。結合基礎條件和分工定位,明確分階段目標任務、重點領域和配套舉措,及時更新戰略實施的政策工具箱和項目庫,動態優化實施的節奏和重點安排。
|