中評社北京4月14日電／黨的二十大報告圍繞促進區域協調發展作出一系列重要部署，強調“以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局”。近些年來，伴隨中國新型城鎮化戰略的快速推進，城市數量和規模持續增長，產業、人口和各類生產要素向優勢空間聚集，形成以城市群為主要形態的增長動力源，帶動中國經濟總體效率提升。新征程上，要進一步發展壯大城市群和都市圈，分類引導大中小城市發展方向和建設重點，形成疏密有致、分工協作、功能完善的城鎮化空間格局。
經濟日報發表中央黨校(國家行政學院)習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員徐曉明文章表示，中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，對區域協調發展提出了新的要求。目前，中國經濟發展的空間結構發生了深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。這就意味著，中心城市和城市群成為經濟發展的重要引擎，成為推動和實施區域協調發展戰略的重要支撐。
需要看到的是，中國城市群在發展過程中，由於大中小城市的經濟規模懸殊，部分產業定位相近，導致有的城市群雖在空間上實現了聚集，但在資源輻射、經濟合作、公共服務等方面問題凸顯，城市群發展呈現核心聯動不夠、區域發展相對分化的態勢。應進一步加強對城市群發展規律和運行機制的研究，協調處理各要素資源、各利益主體的相互關係，在統籌區域整體利益最大化的前提下，通過頂層設計和科學規劃，促進功能、空間、產業、城鄉、制度等方面的協同，進一步發揮城市在經濟發展中的集聚與外溢效應，以協同創新引領城市群高質量發展。
文章提出，以功能協同促發展。城市群並不是城市之間的簡單組合或相加，“群”的概念意味著城市群內部各城市之間相互協作、合理分工、優化發展，促使城市群獲得比單個城市更大的分工收益和規模效益。城市群通過核心城市的引領來發揮集聚和帶動效應，使得整個區域功能更加優化、競爭力更強。對城市群內部不同城市的優勢功能實施差異化布局，可以實現優勢互補，有利於協調效應的發揮，使城市群功能得到最優發揮。
以空間協同促集聚。城市群通過城市間地理空間鄰近實現“1+1>2”，進而形成超越單一城市經濟的集聚效能。城市群在頂層設計和區域規劃中，宏觀上需要以產生集聚效應來引領城市群的發展，微觀上則需從城市群內外要素流動、功能定位和空間結構協同入手。對同一城市內空間規劃應實行“多規合一”，一張藍圖幹到底。對不同城市間的規劃應根據整體發展統籌協調，採取有效措施盤活空間資源。
以產業協同促高效。城市群通過相應的機制來實現要素資源的集聚與配置，可使區域性產業實現互補共生，從而推動產業協同、資源共享、責任分攤、功能聯動，進一步避免資源重復浪費甚至產業惡性競爭所帶來的經濟損失。實踐證明，在科學規劃引領下，根據城市群不同的資源禀賦合理分工，優化產業布局，促進產業協同，有利於不斷實現城市的特色化發展，形成強有力的區域競爭力。
以城鄉協同促融合。在城市群建設過程中，除了要關注城市與城市間的協同發展，也不能忽視城鄉協同，否則就可能會加大城鄉發展的差距。應把鄉村振興與城市群建設聯繫起來，充分考慮中心城市與周邊城市及農村的發展定位，構建合作共贏的城市群。要在完善產權制度和要素優化配置基礎上，促進並實現各類要素、人才在城鄉間的雙向流動，推進城鄉融合發展。
以制度協同促共治。協同制定與城市群發展相適應的一攬子制度，如合作機制、互助機制、補償機制、保障機制等，有利於實現城市間要素資源的自由流動，有效提高區域的創新動力和抗風險能力。要打破利益藩籬，掃除阻礙要素資源配置的壁壘，通過創新完善利於城市間資源擴散和滲透的體制機制，使不同規模的城市間聯動趨於緊密，推進城市的共治共管、共建共享，通過探索形成科學、高效的城市群治理體系和結構，推動城市群高質量發展。
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