中評社北京6月11日電／受美國實施《通脹削減法案》影響，今年3月份歐盟發布了加速工業綠色轉型的《淨零工業法案》，旨在通過提高八大淨零戰略技術及其關鍵部件的本土製造能力，確立歐盟在淨零工業領域的全球領先地位。該法案是歐盟2月份發布的《綠色協議工業計劃》的重要組成部分，同時也是本屆歐委會2019年12月推出的“歐盟綠色協議”在工業領域實現氣候中和目標的行動綱領。與此同時，歐盟頒布了《關鍵原材料法案》，加上早先發布的歐盟電力市場改革方案，歐盟試圖從淨零技術製造的上游原材料獲取到下游終端消費保障環節，確保其淨零技術的安全和可持續發展。
淨零技術成競爭重點
經濟日報發表商務部研究院歐洲研究所所長姚鈴文章表示，淨零技術是當前全球主要經濟體圍繞地緣戰略利益爭奪的重點，處於全球技術競賽的核心。淨零技術不僅自身屬於綠色發展的範疇，同時對於能源密集型工業綠色轉型（工業脫碳和實現氣候中和目標）也至關重要。應該說，歐盟出台《淨零工業法案》有著深刻的內外部因素。
一方面，主要經濟體不斷加大對淨零技術發展的投入。美國的《通脹削減法案》旨在至2032年的10年內投入3690億美元補貼，支持在美國生產電動汽車和電池。2022年8月至2023年3月，在《通脹削減法案》的帶動下，全球主要電動汽車和電池生產商已經在北美地區（主要是美國）投入520億美元，用於電動汽車供應鏈的生產。日本則決定在未來10年發行20萬億日元（約1500億美元）的綠色轉型債券，支持清潔能源技術發展。
另一方面，歐盟淨零技術製造對外依存度較高。俄烏衝突強化了歐盟能源和工業應對氣候轉型的迫切需求。《淨零工業法案》和之前發布的《循環經濟行動法案》確立了歐盟工業向淨零轉型的框架。但在當前歐盟最為關注的五大淨零技術中，除了風能（風力渦輪機）和熱泵外，歐盟在太陽能（光伏）、電池（新能源）和電解槽領域的產業競爭力稍顯不足。
風力渦輪機和熱泵是歐盟企業製造能力較為突出的領域。當前，歐盟製造的風力渦輪機占據歐盟市場的85%、全球市場的31%，熱泵產品占據歐盟市場的60%、全球市場的15%，但風力渦輪機的主要原材料稀土礦嚴重依賴從第三國進口，而近年來其在熱泵產品方面的競爭力則面臨進口快速增長的威脅。在太陽能光伏領域，歐盟生產商占歐盟市場的比重不到10%，且其生產嚴重依賴來自第三國的光伏組件，而晶圓和太陽能玻璃的製造幾乎完全空白。在電池領域，儘管當前歐盟生產商提供了其市場需求的54%，但電池生產嚴重依賴來自第三國的鋰礦開採和冶煉。電解槽是新興領域，歐盟擴大電解槽技術製造能力的原材料嚴重依賴從第三國的進口。
根據《淨零工業法案》，到2030年，八大戰略性淨零技術本土製造能力要達到歐盟年度部署需求的40%，包括太陽能光伏和熱能技術、陸上風電和海上可再生能源技術、電池和存儲技術、熱泵和地熱能技術、電解槽和燃料電池、可持續沼氣和生物甲烷技術、碳捕獲和儲存技術、電網技術。為此，歐盟擬通過減輕行政“負擔”（如縮短審批時間）、簡化項目許可程序，以及提供融資支持來提升淨零技術產品的製造能力。
據測算，2023年至2030年，為實現八大淨零技術製造能力目標，歐盟包括政府和私人投資在內預計需要投入資金至少920億歐元（約1000億美元）。主要來自三個渠道：一是放鬆“國家援助法案”對於禁止使用補貼的相關規定，允許成員國提供補貼的範疇從之前支持可再生能源的生產和存儲、工業脫碳（電氣化、氫能和氫燃料的使用、能源效率）兩大項擴大至對發展清潔技術的支持，相關政策將持續至2025年年底；二是利用歐盟現有的投資工具，如復甦與韌性基金、投資歐盟、凝聚政策項目和創新基金等，支持發展淨零技術；三是成立結構性的歐洲主權基金，推動對符合歐盟共同利益的重要項目（IPCEI）清潔技術提供融資支持，確保經濟實力較為落後的成員國或地區平等地獲得發展清潔技術的可能。上述重要項目通常涉及歐盟多個成員國。
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