與此同時，發展芯片產業也反映了歐盟實現戰略自主的強烈意願。
牛津大學學者保羅·蒂莫斯在布魯金斯學會網站撰文表示，作為數字經濟的關鍵，芯片的穩定供應是歐洲實現戰略自主的關鍵一步。在地緣政治緊張局勢加劇、顛覆性創新帶來的挑戰日益嚴峻之際，歐盟的芯片產業政策旨在加強歐洲大陸的戰略自主權。
歐盟內部市場專員蒂埃裡·布雷頓也在日前發布的聲明中表示，歐盟希望加快提升工業實力，“把命運掌握在自己手中”。
“當前，歐盟在芯片製造方面嚴重依賴外部供應。在地緣政治競爭加劇的背景下，芯片供應鏈斷裂或將對歐盟經濟和社會產生衝擊。歐盟近期推出多項芯片補貼方案，體現了歐盟強化芯片供應鏈穩定性、減少對外依賴的考慮。”嚴少華說。
面臨多重因素掣肘
一系列產業政策能否實現歐盟的“芯片雄心”？分析指出，政策在推進過程中還面臨多重因素掣肘。
“歐盟遲早會面臨一個明顯的資金缺口”。美國POLITICO網站發文稱，隨著通脹持續，歐盟成員國對大規模公共投資的興趣正在下降，大規模公共投資可能很快就會面臨政治阻力。
“與美國和韓國等競爭對手宣布的巨額投資相比，歐盟承諾的投資規模總體並不算高，對企業的實際吸引力有待觀察。此外，在經歷新冠疫情和俄烏衝突下的能源危機後，成員國政府普遍公共財政緊張，實際能拿出的補貼規模較為有限。在後疫情背景下，私人部門投資也不活躍。這將成為歐盟芯片產業政策落實的主要限制因素。”孫彥紅說。
與此同時，歐盟芯片政策還可能出現補貼不均問題。據彭博社報導，英特爾、英飛凌、科銳等半導體企業近期已表示有意加強在歐洲投資建廠，但廠房選址多集中於德國、法國等地。
“在歐盟補貼政策刺激下，部分行業和公司有望受益，但這種受益可能並不平衡。相對而言，擁有技術實力的大型芯片廠商能爭取到更多補貼，德、法等財政預算相對充裕的國家也可能在吸引企業投資建廠方面更具優勢。”嚴少華說。
相關領域的供應鏈波動也可能影響歐盟芯片政策的實施效果。“由於芯片供應鏈複雜，歐盟當前的補貼和扶持力度，難以充分支持芯片產業每一個環節的發展。例如，生產芯片所需的稀土等原材料並不由歐盟掌握，芯片涉及關鍵礦產供應鏈波動會使歐盟芯片政策的效果打折扣。”嚴少華說。
此外，歐盟加入全球芯片“補貼競賽”，也可能影響歐盟自身及全球芯片產業的發展。
據美國POLITICO網站報導，新加坡和馬來西亞方面日前表示，歐盟等經濟體為芯片項目提供高額補貼，可能打亂全球芯片市場的“微妙平衡”並造成產業“虛假壁壘”，而這些成本最終將會影響歐盟、產業鏈上相關國家及全球經濟發展。
“值得注意的是，《歐洲芯片法案》強調，為保證自身半導體供應鏈安全可控，除提高本土產能之外，歐盟將與‘志同道合’的夥伴加強合作。這種以意識形態劃線的態度，會否引發保護主義升溫、攪動全球半導體供應鏈的合作格局，仍需跟蹤研究。”孫彥紅說。 |
