（五）農業科技合作和成果轉化不足,“三農”人才培養合作乏力
兩岸農業交流與合作存在科技性、先進性不足。主要表現為：一是受島內管控,農產品種和技術大多科技含量不高，尤其在沿海地區,已日益喪失優勢。二是合作研發和創新少。三是農技成果轉化合作不足、知識產權保護難、品牌化不足，難以做大做強。四是缺乏兩岸農產品生產、科技及質量的統一認證標準。五是缺乏涉農產教融合的扶持機制和人才培養合作機制。如當前兩岸文教交流與“三農”交流與合作脫節，涉農專業師生交換少、合作項目缺乏。島內大量涉農科技院校和應用型大學因少子化面臨生源不足、學校撤併的困境。
五、加強海峽兩岸“三農”交流與合作前瞻
大陸全面推進鄉村振興戰略，在建設人與自然和諧共處等生態文明目標指引下,兩岸“三農”交流與合作領域廣闊，是推進“一國兩制”體制機制對接、保障兩岸基層治理長治久安的重要民心融合領域。
（一）全面謀劃，促進兩岸“三農”合作理念和機制創新
1.高遠定位，提高兩岸“三農”交流與合作的思想站位
從鄉村振興到中華民族偉大復興視角，完善海峽兩岸“三農”交流與合作體制機制，促進兩岸經濟社會深度融合發展，攜手探索出新時代中國式農業現代化新路徑，為全球發展中國家從農業文明走向生態文明貢獻可以借鑒推廣的中國方案和中國智慧。
2.加強一個中國認同，掃除兩岸“三農”交流與合作障礙
當前兩岸“三農”交流與合作出現限縮、台灣農產品難以銷售到大陸主要是民進黨當局拒不承認“九二共識”、操弄“脫中”造成的。大陸讓利進口台灣農漁產品涉及幾個方面:首先是政治問題,大陸應島內民衆和國民黨要求而解決台灣農漁產品滯銷問題,當然希望由此惠及台灣基層農民,使其感受祖國的關懷和積極促進和平統一。其次是經貿問題。其三是社會文化問題。台灣當局將其治理不力、罔顧台農利益、無法拓展國際市場等問題甩鍋大陸,操弄“衹經不政”和“反中”,導致許多台農漠視或扭曲了大陸惠台初心而支持“台獨”,而“像個鳳梨的都可以賣大陸”“有藥石斑賣大陸”等口水仗嚴重影響台灣農漁產品信譽,更令大陸民衆質疑這種犧牲大陸利益舉措的合理性，促使大陸不得不反思和調整相關政策。要掃除兩岸“三農”交流與合作障礙，台灣民衆須直面問題本質才能把握未來，一方面明確自己“是台灣人也是中國人”，主動敦促當局放開對兩岸“三農”交流的限制，積極與大陸就“一國兩制”框架下“三農”相關政策進行對接。另一方面台農台企在遵守共同認可的WTO法規和人文價值上，不斷提高農產品質和競爭力，不僅可進入大陸農產品市場，還可藉由“一帶一路”等機會進一步拓展國際市場。
3.超越農業、產業維度，擴展城鄉融合綜合治理效益
兩岸農村治理與改革要超越農業的產業維度，強調城鄉規劃、農村產業優化與鄉村治理並重，整合各學科的力量，以一二三產業協同發展的生態文明為目標，在大農業、大健康、大減碳環保理念中互鑒共融，城鄉各美其美，全面實現兩岸共同富裕。
4.結合涉台政策分類謀劃實施細則，助力兩岸鄉村振興
大陸各級政府應結合二十大相關目標及“涉農22條”等舉措和《鄉村振興促進法》等，以提高鄉村治理能力和治理水平現代化為抓手，對標國際農產認證標準和節能減排框架全面制定兩岸農產標準，大力整合多部門制定兩岸“三農”交流與合作實施細則，在台農台企較為聚集的區縣和鎮政務服務大廳和網絡平台上設立兩岸“三農”跨部門專窗以提高政策服務水平。
（二）落實落細，扎實推進兩岸“三農”交流與合作
大陸出台了一系列促進兩岸經濟社會融合發展、推進和平統一的政策，需要在“三農”領域進一步深化細化，落實落細，不斷創新發展。
1.以選取試驗園區為示範，扎實推進兩岸鄉村治理合作的經驗總結與推廣
在反思現有台創園區成敗基礎上，選取代表性地區探索政、校、行、企、園的整合機制和責任機制，做好幾個保障：一是組織保障。整合台辦、農村農業局、台聯、台協、農委會等共同組建兩岸鄉村融合發展服務中心。二是規劃和公共設施保障。做好農業商住園區一體化規劃,統一建設道路水電與治污及水利等一體化循環系統和監測系統,減少農民農企環保成本。三是信息和政策保障。主動公開當地“三農”政策與發展需求信息,組織台農同等參加當地的農民農技培訓和研討。四是資源保障。在各級鄉村振興專項資金中設立兩岸鄉村融合發展專項扶持資金,通過規範化的項目審核和驗收進行孵化投入，大力扶持兩岸農業科技入股。五是機會保障。兩岸鄉村融合發展服務中心由兩岸專業人員組成, 提供農村發展規劃、農業營運、農業科技、農產品國際貿易等工作崗位，輔導台胞台資參與兩岸農業合作社、農業青創園等。
2.以台灣地區農村治理有效經驗為切入點，以農村社區再造整合兩岸農村治理合作資源
社區化發展是當前國際社會促進城鄉一體化改革的趨勢，台灣“社區營造”吸引了青年返鄉和退休人員返鄉參與農村社區建設。大陸可借鑒其成功經驗和吸取其教訓，通過新農村社區創新探索建設現代農村治理組織機制,提供更多青年返鄉崗位和台灣青年就業崗位，並鼓勵兩岸退休人員返鄉居住養老、參與農村社區建設和二次創業就業。
3.以組織化對接為鏈接，大力拓展與台灣地區農治組織的交流與合作
一是發揮行業自治優勢，以台灣各級農（漁）會、社區發展協會、農業合作社、農業產品認證機構和涉農行業協會、學會、技職院校協進會等為重點，分類分層與大陸各類鄉村治理主體對接形成兩岸農業合作自治機制，提供專業輔導。二是推動台農台企與當地農民成立農業專業合作社,形成同類農產利益共同體提高議價能力,消除互信不足和土地、資金、人力等資源不足及同類產品競爭等問題,並在省市層面成立兩岸農業合作社聯社。
4.以人力資源開發為基礎，加強“三農”合作研究,培育“三農”人才
一是重點借鑒台灣地區院校和農會系統的進修推廣經驗，鼓勵涉農院校、開放大學等開設“鄉村振興社區學院”等綜合性社區學習中心,與台灣地區涉農院系和農訓中心合作就農業職業技能培訓、涉農教育及農民學院等共同開發課程和教材等。二是專項支持台灣涉農高校、農村規劃機構和農訓機構與大陸院校和農業機構開展合作辦學、合作研究、提供“三農”合作咨詢服務。三是提供台農專項獎助金,除引進台農技人才和涉農師資外，也支持大陸學子赴台攻讀涉農學位、進行師生交換和開展駐地研究等。
5.以加大農產品信息化、品牌化機制建設為抓手，促進農業全產業鏈延伸
構建與國際接軌的農產品種、養、加、銷信息化平台可為農戶農企提供有效的產銷指導。一是建立兩岸農漁業行業協會總會,推廣農產品的國際認證標準，或共同參與和制定農產品的國際認證標準;二是依托供銷社系統等與台灣農漁會、行業協會等合作建立農產品全產業鏈信息化平台,每年舉辦兩岸特色農產品競賽和展銷等。三是選點突破,打造示範品牌,促進全產業鏈延伸和擴展國際市場。
6.以加大農業科技和管理技術交流合作為基礎，創新合作模式和形式
建立兩岸“三農”科研成果轉化的孵化培育平台，鼓勵兩岸高校、研究機構、農企創新常態化的合作模式，共同制定農業技術操作流程和規範標準,加強產、官、學、研、用的資源要素整合，提高新品種、新技術研發水平和成果轉化率,做大做強特色農業，面向“一帶一路”共同拓展國際市場。
7.以改善綫下綫上鄉村營運環境為手段,創新兩岸“三農”交流合作新途徑
分類規劃、統籌謀劃兩岸“三農”交流合作項目，如在沿海地區側重精緻農業和生物科技項目，在內陸地區側重在地品種改良和優良品種的引進推廣及田間管理的規範化、科學化的循環經濟項目，專項支持認同“一中”在台農企加入大陸電商和實體平台，改善綫下綫上“三農”合作營運環境。
8.以活化兩岸鄉村文化和民間信仰為核心，夯實中國文化自信和民心融合基礎
兩岸鄉村文化和民間信仰具有同根同源性，加強以同鄉會、宗廟協會等的兩岸民間信仰和鄉村文化交流合作，共同舉辦祭天地、祭祖等慎終追遠和人與自然和諧的民俗活動,促進鄉村健康文明生活習慣的養成，發展鄉村文化創意產業和旅游產業，既夯實兩岸人心融合的基礎，也促進鄉風文明、提高文化自信。
本文為2019年度廣東省台辦重點委托課題“兩岸鄉村融合發展試驗區行動研究”的階段性成果。
註釋：
①兩岸一家親 共築三農夢 ——海峽兩岸農業交流合作回顧，農業部網站. http://www.bgt.moa.gov.cn/lany/201906/t20190621_6318820.htm.
②海峽兩岸農業交流協會簡介. http://agri.taiwan.cn/xhjj/201311/t20131119_5228082.htm.
③兩岸一家親 共築三農夢 ——海峽兩岸農業交流合作回顧，農業部網站. http://www.bgt.moa.gov.cn/lany/201906/t20190621_6318820.htm.
④李萍.台資農業企業投資祖國大陸的溢出效應分析[J].經濟與管理，2011,（7）:43-47
⑤台灣農民創業園，海峽兩岸農業合作試驗區，海峽兩岸農業合作網，http://agri.taiwan.cn/hxlanyhzsyq/.
⑥央視“今日關注”：兩岸農業合作海闊天空. http://www.taiwan.cn/zt/jlzt/agricultural20y/video/200907/t20090709_946920.htm.
⑦馮克.兩岸農業交流合作成果豐碩. http://k.sina.com.cn/article_2821669511_a82f428701900le1q.html.
⑧Jing Zang，2019年台灣水果進出口各項數據出爐 對大陸出口飈升超40%，https://www.guojiguoshu.com/article/5705.
（全文刊載於《中國評論》月刊2023年7月號，總第307期） |
