（二）西班牙2022年稅收改革白皮書——氣候能源危機中的稅收改革與生態轉型
西班牙環境領域稅收改革的2022年白皮書具有跨時代的意義，這主要取決於時代背景與當前的地緣政治格局。施政規劃中大量參考了公民意見，並進行了詳細評估。此白皮書對於衆多發達國家治理環境問題，實現生態轉型，都具有重要借鑒意義，特別是在監管與稅收改革領域。白皮書結論部分尤其關注了氣候與能源危機的治理。
自2021年西政府就組織了17位專家成立專家委員會，參考公民收入的平等性和效率，詳細對於環境稅收、企業稅收、數字經濟稅收和個稅進行了分析評估。最終施政規劃致力於緩和疫情後的經濟和社會衝擊，並負責任地落實歐盟復興措施基金(RRF)。④
其中稅收改革的首要關切領域主要有四個：可持續的電氣化、交通運輸領域的生態環保轉型、推動循環經濟與廢物管理并與歐盟新戰略保持一致、環境稅收應確保用水價格維持在合理區間以應對西班牙不斷凸顯的水資源緊缺。
考慮到全球移民問題、不斷惡化的氣候危機，尤其是俄烏衝突爆發以來的全球能源經濟問題，都讓專家學者以及政策制定者質疑此白皮書的治理方案能發揮多大效用，甚至認為其中大部分治理方案已經胎死腹中。然而實際上白皮書中關於應對氣候和能源危機的部分方案仍能得到有效實施，並緩解通貨膨脹引發的一系列衍生問題。從國際社會的觀察可以得出，西班牙政府當前的舉措如同大部分歐盟國家，都與白皮書的理念高度相去甚遠，例如對污染型企業和產品進行補貼。通過經驗數據顯示，西政府一系列的環境、能源、財政支出行為，都沒有達到白皮書所期望達到的水平。
能源轉型與氣候變化治理本已經是歐洲頗為棘手的攻堅戰，然而隨著俄烏衝突的持續，問題的解決更為艱難，並且衍生出更多的經濟社會頑疾。採用一攬子方案全面解決問題，恐任何單一歐盟成員國都難以實現。統一的歐盟財政政策與政治改革將存在長期的需求和必要性。
三、歐盟機制下統一改革方案與路徑
（一）馮德萊恩領導下的歐盟委員會面臨議程轉換
在馮德萊恩任期中間，面臨著時局的動蕩，其領導下的歐盟委員會成敗難論。對於疫情和戰爭如何影響馮德萊恩起初的承諾，以及她如何在歷史的轉折點推動歐盟改革，可以從馮德萊恩任期內啓動的六個政策議題來觀察，對於這些議題都有很大的討論空間。
1.關於歐盟綠色新政
歐盟委員會已經制定綠色轉換規劃，綠色新政已具備強大政策依據。當前應致力於付諸於行動。這包括綠色轉型和司法轉型、循環經濟、生物多樣性、污染治理等。
2.關於歐洲進入數字時代
在持續擴大數字基礎設施建設的同時，歐盟委員會應從“追趕型”發展轉換為具有前瞻性的治理模式。這主要包括數字轉型和歐盟單一市場。
3.制定惠及人民的經濟方案
歐盟委員會應超越危機管理的思維定式，制定有魄力的長期方案。儘管當前很多議程，例如公共衛生健康問題，倒逼著馮德萊恩需對其起初的方案予以重新調整，將長期的歐盟戰略轉換為中短期的危機管理模式。同時應簡化財政規則、削減公共債務。全面的經濟方案還要求深化經濟與貨幣聯盟、投融資問題、維護社會權利與社會平等、疫情後的經濟復蘇問題。
4.在國際格局中構建強大歐洲
歐盟亟需制定制度化方案，包括建立“地緣政治委員會”，以便重新評估歐盟與鄰國關係，在可操作的框架內獲取成員國支持，推行擴張政策。英國作為歐盟嶄新的外部夥伴，避免與英國的矛盾激化以及英歐關係的去政治化，也是歐盟重要的議題。此外，歐盟還應關注中國在印太地區的影響力。
5.維護歐洲生活水平
歐盟委員會還應關注現行的政治庇護法案與移民法案，兩年前的《新移民法案》提案因政治爭議和成員國之間對庇護責任的分配異議而陷入僵局。此外，經委員會設立基金並撥款，歐盟醫藥管理局和歐盟疾控中心建立了健康和應急響應機構，在安全、教育、健康等領域維護歐洲人生活質量和價值觀。
6.進一步推動歐洲民主
歐盟委員會需應對新型威脅，調整歐盟與全球格局的平衡關係，而當下這種不均衡、不穩定的格局是由不民主的破壞性的聲音引起的。馮德萊恩曾承諾將調整歐盟委員會與其他歐盟機構的關係，然而尚未付諸行動。這種持續的跨機構協調勢在必行，對歐盟的各項戰略議題都是必要的制度基礎。⑤選舉制度的整合、民主參與、媒體多元化、完善立法體系、對網絡虛假信息與仇恨言論的監管，都是改革的重心。
歐盟綠色新政在目標定位和執行程度上還存在較大距離，這就意味著實踐中，中資企業有較大參與空間，可注入資金，參與推動轉型。同理，在數字轉型方面，歐盟需要建立單一市場以及明確的發展目標，其實際執行過程也不會是一蹴而就的，在這一轉型過程的“空窗期”，中資ICT企業或可伺機而動。
撕開強大的“戰略自主”面紗，中資企業應抓住這些地緣政治變量，爭取参与空間。
（二）面向歐盟公民的清潔能源賬單
清潔能源賬單有助於消費者參與實現能源轉型，《清潔能源一攬子計劃》幫助消費者認識到供電系統的現狀，認識到電力消耗過程中的碳足跡，以及如何節能，如何客觀認識電價。
清潔能源賬單的指導理念在於最大化消費者的利益。法案考慮到了潛在不確定性成本的計算、稅收、政策傳播，從而更好地引導消費者，確保能源消費的透明度並讓消費者清楚、明確能耗過程，緩解社會情緒。法案還在家用電器的製冷、製熱等方面制定指導意見。在很多方面，電力都是不可替代的能源，這使得歐洲今天的電價成為關注點。
《清潔能源一攬子計劃》與歐盟綠色新政都致力於推動歐盟消費者與各成員國提升歐盟能源基礎設施標準，擺脫能源枯竭的窘境。在推動太陽能等清潔能源全面發展的同時引導消費節能。清潔能源賬單實際上是對消費者進行社會教育的第一步。賬單還可以與在綫平台同時為消費者提供能源消費信息，在節能的同時提升能源轉型的意識，在面對氣候危機的過程中共同支持新型能源生產。
此外，清潔能源賬單通過與智能手機、在綫平台等數字化技術相配合，對於能源供給側的生產方改進服務水平也是一種有效手段。例如在歐盟標準之上推動競爭性的能源市場結構發展；在市場供需雙方之間搭設信息溝通的橋樑、提供整合機遇；為能源供應方提供高質量服務、降低能本、提升能源利用率，搭建有效途徑。
英國在清潔能源賬單方面的做法可供歐盟借鑒。早在2006年，英國就通過賬單代碼的方式，率先在6家能源公司，包括英國天然氣公司British Gas (包括蘇格蘭天然氣公司 Scottish Gas)、德國能源公司意昂集團E.ON、英國電網EDF Energy、英國能源再生公司npower、蘇格蘭電力公司ScottishPower和英國電力巨頭公用事業公司SSE開始使用，贏得了公民信任。
隨著綠色新政和循環經濟的全面展開，清潔能源的技術標準和賬單內容都會逐漸細化，這對於中資ICT企業在該領域的佈局會要求越來越高。清潔能源賬單要和智能手機、網絡平台相互綁定，這其中必然產生准入標準的“尋租現象”，中資企業能否憑藉實力平等入場，尚存疑。
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