2021年年底，德國社民黨、綠黨和自民黨達成聯合組閣協議，聯合政府上台執政。此後，制定對華戰略一事便提上了日程。
但戰略文件起草過程並不順利，一直處於重新評估和修改狀態。德國《商報》報導說，在文件公布的前兩天，德國政府各部門還在談判。
該戰略出台時間一拖再拖，主要是因為德國各方力量在不少涉華問題上意見不一。聯合執政三黨中，綠黨更為激進，主張在經貿問題上對中國採取更為強硬的態度，而朔爾茨所在社民黨的主張則相對務實、溫和。
據德媒報導，社民黨一內部團體此前發表了一份對華政策立場文件，呼籲推行務實的對華政策，警告不要採取反華戰略。
德國智庫墨卡托中國研究所學者芭芭拉·蓬格拉茨認為，綠黨籍外長貝爾伯克和總理朔爾茨之間存在重大分歧，政黨政治是德國當前對華政策的特徵。此外，德國經商學界人士也都不同程度參與了戰略的制定。
因此，最終出台的內容，是各方協調、妥協的結果。
從內容上看，尤其為綠黨所關注的環保、人權等問題均有所體現。文件多次提及價值觀問題，一些敏感議題上有強硬措辭。但與最初披露的版本相比，一些表述調整得更為溫和，使得戰略內容整體上沒有過於極端。 |
