全球經濟治理體系變革存在著兩種可能性
文章指出,中國歷來主張維護經濟全球化大局,主張貿易投資自由化,主張開放合作、普惠互利。2016年9月3日,習近平主席在二十國集團工商峰會開幕式上,提出中國對於全球經濟治理體系改革的基本主張:全球經濟治理應該以平等為基礎,以開放為導向,以合作為動力,以共享為目標。這就是全球經濟治理改革的中國理念、中國方案。具體而言,以平等為基礎,意味著在國際貨幣基金組織和世界銀行等主要全球經濟治理機構中必須實現機會平等,份額與投票權必須反映出各國的經濟力量和對世界經濟的貢獻,而不能有任何國家享有特殊權力(如一票否決權等)。以開放為導向,意味著全球經濟治理體系必須是開放的:一方面治理體系要彈性、包容、具有對變化的適應性,包容不同經濟發展水平、不同社會文化傳統的國家加入全球經濟治理之中,容納不同的經濟治理理念與原則,在現有治理機構之外容納更多新的治理機構與合作平台;另一方面則要起到引領和保證各國經濟走向更加開放、建立開放的世界經濟的作用。以合作為動力,要求整個全球經濟治理體系必須能夠促進各國之間的良性合作而不是惡性競爭,在治理體系內部,包括各個機構之間以及各機構內部的機構設置、人員遴選等都應進行改革,以合作所產生的合作利潤作為治理體系發展的動力。以共享為目標,更是要求治理體系的權力和利益必須共享,責任和風險共擔,全球經濟治理的成果必須各國共享,促進世界各國共同繁榮,助力構建人類命運共同體。
中國所提出的全球經濟治理體系改革原則是實事求是的,切中現有治理體系之弊,有助於解決當前全球經濟治理體系存在的矛盾與問題,也與許多國家的主張相同或相近,得到了許多國家特別是新興經濟體和發展中國家的廣泛支持。我們認為,未來是存在以此為基礎對全球經濟治理體系進行改革的可能性的。因為,在全球經濟和治理體系改革博弈中,隨著新興經濟體在世界經濟中的力量不斷增強,隨著中、印、東盟等國家和地區在全球產業鏈中的重要性不斷提升,他們的意見會越來越有可能被重視、被接受。
當然,全球經濟治理體系變革也存在著另外一種可能性,即在世界經濟力量對比和國際戰略競爭與大國博弈加劇的當下,主要經濟體對於未來全球經濟治理體系的理念、價值觀、改革思路與舉措達不成一致,使世界經濟與全球經濟治理體系最終走向分裂,形成兩個或多個平行體系。在這些同時存在的體系中,奉行的價值觀與理念不同,構建國際經濟治理體系的原則不同,形成的貿易投資規則不同,經濟發展方向也會呈現出巨大差異。由於不能形成覆蓋全球的經濟體系與治理體系,肯定會影響世界範圍內資源配置與優勢互補,損害比較優勢與規模經濟,進而損害世界經濟發展和全世界人民的經濟福利。那樣,衹有當這種分裂結構對經濟與福利的損害達到一定程度,才會引起反思和矯正,最終再次回到全球經濟與全球治理一體化的歷史潮流之中。
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