更加注重構建科學分工、錯位互補的產業一體化發展格局。部分城市群內部產業發展同質化問題依然突出，城市間支柱產業重合度較高，產業布局趨同，存在產業“拼搶”、直接競爭現象。城市間缺少縱向聯繫和合理有效的分工合作，導致主導產業本地配套率不高，合理的產業梯度和緊密聯繫的產業鏈尚未形成。
更加注重健全一體化發展多層次協調機制和常態化推進機制。部分城市群還未形成領導有力、執行高效的工作機制，一些跨省區城市群雖已建立有關機制，但模式較為鬆散，落實重大決策、推進重大項目、定期溝通協調的功能還不完善。部分地區行政區思維尚未打破，除了跨界環境共治、市場監管等個別領域外，利益共享、成本共擔機制建設尚未實現突破，制約了市場在資源配置中理應發揮的決定性作用。
推進城市群高質量一體化發展的政策建議
文章提出，堅持因地制宜、尊重規律、突出重點、分類推進，持續增強城市群綜合承載力，培育高質量發展增長極和動力源。
制定城市群發展和管制導則。充分認識城市群建設對優化中國城鎮化空間格局、構建高質量的區域經濟布局的重大意義。制定城市群發展和管制導則，基於城市間要素分布和流動特徵、經濟社會聯繫強度等指標，充分運用大數據等現代化手段，建立科學統一、動態調整的城市群重點建設區範圍劃定標準和指標體系，在保障連續性和穩定性的基礎上，定期評估、調整城市群開發邊界。在空間開發管控、生態環境保護、統一市場建立等重點領域，強化城市群建設的硬約束，嚴禁觸碰生態保護紅線，嚴控軌道交通建設“一哄而上”，嚴格節約集約利用土地，嚴控地方政府債務風險。
與發展階段相適應分類推動城市群有序建設。優先重點支持發展程度較高、一體化程度較好的少數成熟型和快速成長型城市群率先發展，盡快形成支撐全國高質量發展的新興動力源，同時在城市群一體化發展體制機制創新方面形成示範效應，總結一批可復制、可推廣的成功經驗。引導各地在制定城市群實施方案中，尊重區域經濟發展規律，明確城市群開發的時序安排、發展方向和建設重點，堅持滾動開發、有序建設，堅持成熟一片開發一片，避免大規模低效無序蔓延。
以增強區域融通引領城市群一體化發展合作機制。完善城市群治理法律法規，以國家相關區域協調發展法律法規為基礎，明確政府間競爭和合作的主要內容、權力與責任、解決衝突的方式與利益補償機制，對區域公共事務合作治理機構的產生、職責、權限、運行機制等予以規範。探索設立城市群共同發展基金，重點用於解決生態環境保護、水資源利用、跨區域公共設施建設和區域發展不平衡等問題。鼓勵有條件的城市群建立統一的規劃委員會和區域協調組織，實現各地規劃統一編制、統一實施。
開展城市群市民化綜合改革試點。探索建立城市群市民化綜合改革試點，加快推動城市群戶籍政策一體化改革，健全以居住證為載體、與城市群範圍內居住年限等條件相掛鈎的基本公共服務提供機制，提高城市群地區人口吸引力。加大“人地錢”掛鈎政策向試點城市群傾斜力度。賦予先行先試權利，在土地制度改革、公共服務供給、成本分擔機制等方面探索經驗。
加強城市群高質量一體化發展監測。建立城市群高質量一體化發展監測機制，完善統計指標和評估體系，加強動態跟蹤研判，及時發現突出問題，採取針對性舉措化解突出矛盾。增強城市群建設國家頂層設計的科學性和嚴肅性，不得隨意更改城市群的名稱和範圍，強化空間開發管制，支持合作機制創新。
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