堅持以人為本 加大政策支持力度
文章分析，，如何實現人口高質量發展和培育新質生產力的統一呢？從中國所處發展階段和經濟社會發展現狀來看，把人口高質量發展和培育新質生產力有機結合起來，將會在新的發展階段產生新的發展機遇，因此要抓住重要的機會窗口期，為經濟社會高質量發展創造新動能。具體來說，主要體現在以下幾個方面。
首先，和發達國家相比，中國仍然具有後發優勢，在公共財政支出安排上加大對人的投資力度，將激發巨大的增長潛力。例如，經合組織國家面向家庭的公共資源投入占其國內生產總值的比重平均約為2.4%，而2022年中國公共財政在該領域的投入不足0.1%。我們應辯證地看待這一差別，發達國家面向家庭的公共資源投入占比較高，意味著其政策體系進入相對穩定的狀態，中國這一占比較低，則意味著政策空間相對廣闊，由此形成經濟增長新動能的潛力也就更大。優化公共資源配置，不僅可以大幅提高中國人口高質量發展的水平，也可以通過人力資本投資的更高回報，為經濟高質量發展注入新的活力。可見，公共資源投入由“物”到“人”的優化配置，是結合新發展階段的主要特點，完整、準確、全面貫徹新發展理念的重要體現，也可以通過推動經濟發展提質增效促進形成新質生產力。
其次，優化中國的人力資本投資仍有較大空間，通過優化人力資本投資配置，既可以提升人口發展的質量，也可以為培育新質生產力提供長期動能。大量研究成果表明，人力資本投資在不同階段的回報率存在差異，其規律性在於人力資本投資的階段越早，相應的回報率就越高。例如，學前教育階段的人力資本投資回報率高於正規教育階段，而正規教育階段的投資回報率又高於職業教育和培訓的投資回報率。這一規律為優化人力資本投資政策、提升人力資本投資效率、促進人口高質量發展指明了方向。總體上看，中國在學前教育方面的公共投資與發達國家尚存有一定的差距，職業教育投資規模和方式需要進一步優化，投資效率也有很大的提升空間。因此，改革人力資本投資體系，優化資源配置，將是促進中國人口高質量發展的重要途徑。更重要的是，優化人力資本投資結構可以提高代際的人力資本水平，使培育新質生產力具有長期的堅實基礎。
最後，發揮好公共財政的引導作用，統籌生育養育支持與人力資本投資，既可以發揮財政資金的杠杆作用，也有利於培育形成新質生產力。改變公共投資的重點，可以在促進人口高質量發展的同時，有效降低家庭生育養育的成本，提升中國整體生育率，實現數量與質量的兼容。生育行為與嬰幼兒時期的養育行為在很大程度上已經統一，成為提升人口質量應該關注的關鍵環節，家庭和個人付出的各類成本也是當前影響生育意願的主要因素。這就需要加大相關領域的改革力度，為人口高質量發展提供制度保障，包括深化教育體制改革，將義務教育向學前教育延伸；健全多層次社會保障體系，將生育、養育服務納入公共服務體系，切實降低生育、養育成本等。因此，推動投資於物向投資於人的轉變，可以在短期內提高消費水平，為經濟增長注入新動能，也可以為培育新質生產力創造更好的條件。
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