暢通城鄉經濟循環。城鄉關係很大程度上是一種經濟關係。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，本質上要求打破體制機制壁壘造成的孤立發展格局，重構城鄉間的要素流動和物質交換，使資源要素能夠在城鄉之間平等交換和優化配置，各類生產部門能以更合理的方式、更加高級的形態組織起來，生產、分配、流通、消費各環節銜接暢通，實現城鄉要素對流、產業耦合和供需適配，進而使城鄉二元經濟結構由二元歸於一體化發展，暢通城鄉經濟循環，推動農業農村發展更好融入國民經濟循環體系。
形成共建共治共享的城鄉治理格局。這裡的城鄉治理是一個包括城鄉基礎設施建設、公共服務供給、社會治理、生態環境保護等在內，旨在提高城鄉居民生活質量和福利的廣義概念。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，要加快消除制度性、歷史性因素造成的城鄉公共資源配置、公共服務享有、基本權益保障等方面的差距，推動實現城鄉在工作條件、收入水平、居住環境、社會待遇等方面等值化，使城鄉各類人群無論居住在城鎮還是鄉村，都能公平地享受公共資源和社會福利，全面參與政治、經濟、社會和文化生活。
找准高效統籌著力點
文章指出，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，要立足城鄉各自優勢功能，發揮好制度創新、市場建設和技術賦能的協同效應，切實增強城鄉發展的平衡性、協調性和包容性。
統籌城鄉重點領域改革。推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合，必須系統謀劃城鄉融合發展領域的體制機制改革，強化城鄉改革的整體性、協調性，加快破除城鄉二元結構。在諸多改革事項中，關鍵在於通過深化要素市場化配置改革，理順人地關係邏輯，探索建立城鄉人口流動與土地權益流轉匹配機制。結合第二輪土地承包到期後再延長30年試點等工作，加快探索進城落戶農民農村“三權”有償退出方式，提高農業轉移人口市民化質量，為農村土地規模經營騰出空間。同時，完善下鄉群體合理用地保障機制，切實解決好農村一二三產業融合“用地難”問題。
統籌城鄉市場體系建設。推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合，實質上是一個優化城鄉資源要素配置的過程。目前中國城鄉市場分割、鄉村市場化建設相對滯後，難以適應城鄉資源優化配置的要求。為此，要加快鄉村市場化建設進程，把鄉村融入統一大市場建設，健全城鄉統一的土地和勞動力市場。完善農村產權流轉交易市場體系、交易規則和監管機制，提升農村產權流轉交易發展質量。健全縣域商業體系，統籌推進縣鄉村商業網點空間布局，暢通工業品下鄉和農產品進城雙向流通渠道。加強標準化規範化建設、數字化轉型、業態模式創新等，提升農產品市場功能。
統籌城鄉公共資源配置。公共資源是社會基礎性資源，是城鄉社會發展的重要保障。推動城鄉公共資源優化配置，既要強調公平，推動更多的優質資源向鄉村配置，強化基礎設施和公共事業縣鄉村統籌，縮小城鄉基礎設施和公共服務差距；同時也要注重效率，適應城鄉人口結構、發展形態變化，增強公共資源與人口分布的空間適應性，避免造成公共資源浪費。特別是要推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務管理人口規模配置轉變，賦予縣級更多資源整合使用的自主權，強化縣域發展能力，引導農業轉移人口就近城鎮化。
統籌縣域產城人發展。縣城是城鄉融合發展的關鍵紐帶，是推動新型城鎮化與鄉村全面振興有機結合的重要載體。要充分考慮縣域人口流動變化趨勢、資源環境承載能力等，統籌縣城生產、生活、生態、安全需要，推動縣城產業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境基礎設施提級擴能，培育縣域特色支柱產業，提升縣城綜合承載能力和輻射帶動能力，促進縣域經濟規模與資源環境容量、人口規模與經濟規模、公共服務能力與人口規模相匹配。
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