二是歐洲議會雖然是歐盟機構唯一選舉產生的,但它的權力很小,不但沒有決策權,連法律提案權也沒有,它主要職能是對行政機構的提案進行修改和表決。此外歐洲議會主要聚焦歐洲內部事務,外交政策是歐盟成員國的專屬領域。雖然議員們撰寫了大量外交政策報告和決議,但都不具約束力。更何況外交和安全議題需要27國一致同意。也就是說,即使歐洲議會被極右政黨主導,它也無法左右歐盟的對外政策。
三是影響中歐關係的結構性因素並不是歐洲議會所能改變的。
從歐洲的方面講,能讓中歐維持住關係以及歐洲不完全站在美國一邊的原因主要是歐洲對中國有四大需求或者利益:一是俄烏衝突。認為中國可能發揮作用,至少不會完全站到俄羅斯一邊。二是法國推動但歐洲內部一直有不同反應的戰略自主。三是面對特朗普重新執政的可能性,需要中國來應對。四是全球治理,如氣候保護。
從中國角度來說,歐洲是中國應對美國遏制的重要一支力量,也是中國繼續發展的不可或缺的因素。中國打“歐洲牌”,對美國和俄羅斯都有價值。
可以說中歐之間能夠維持交流和合作只是因為利益和實用主義。根本上講,歐洲對中國不認同,也不友好。法國前外交部長勒德里昂坦率地說過:“中國既不是朋友,也不是敵人。”
最後一個影響中歐關係的結構性因素是中美關係。
中歐關係一個特點是相當程度受美國這一第三方所影響。比如2016年特朗普當選總統,中歐關係就明顯改善。
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