二、科學把握完善城鄉融合發展體制機制的基本遵循
城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求，目標是促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。要完整、準確、全面領會《決定》的部署要求，遵循客觀規律，把握重大原則，確保改革始終沿著正確的方向推進。
（一）堅持以人民為中心的發展思想，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。完善城鄉融合發展體制機制，出發點和落腳點是讓人民生活越過越好。要尊重群眾意願，維護群眾權益，把“政府想做的”和“群眾想要的”有機統一起來，把群眾滿不滿意、答不答應作為檢驗工作成效的根本標準，不斷增強人民群眾特別是廣大農民的獲得感、幸福感、安全感。要從群眾殷切期盼中找准工作的切入點和突破口，全心全意補齊民生短板、辦好民生實事。要充分發揮農民主體作用和首創精神，調動億萬農民積極性、主動性、創造性，讓廣大農民共建共享城鄉融合發展成果。
（二）堅持農業農村優先發展，強化以工補農、以城帶鄉、協調發展。農業占國內生產總值的比重、農村居民占總人口的比重不斷下降，是現代化進程中經濟發展的必然趨勢，但這並不改變農業是國民經濟基礎產業和戰略產業的重要地位。在推進中國式現代化進程中，要切實把農業農村發展擺上優先位置，統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，以更有力的政策舉措引導人才、資金、技術、信息等要素向農業農村流動，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係，開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面。
（三）堅持把縣域作為重要切入點，率先在縣域內破除城鄉二元體制機制。縣域具有城鄉聯繫緊密、地域範圍適中、文化同質性強等特點，最有條件率先實現城鄉融合發展。完善城鄉融合發展體制機制，要注重發揮縣城連接城市、服務鄉村作用，提升縣城綜合承載能力，發揮縣城對人口和產業的吸納集聚能力、對縣域經濟發展的輻射帶動作用。要堅持把縣鄉村作為一個整體統籌謀劃，促進城鄉在規劃布局、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展，實現縣鄉村功能銜接互補、資源要素優化配置。
（四）堅持穩中求進、守正創新、先立後破、系統集成，把握好工作的時度效。完善城鄉融合發展體制機制，既要遵循普遍規律、又不能墨守成規，既要借鑒國際先進經驗、又不能照抄照搬。要從我國國情出發，科學把握發展階段特徵和區域特色，充分考慮不同鄉村自然條件、區位特徵、資源優勢、文化傳統等因素差異，因地制宜、精準施策，探索符合實際、各具特色的城鄉融合發展模式路徑。要保持歷史耐心，順應自然規律、經濟規律、社會發展規律，穩妥把握改革時序、節奏和步驟。 |
