中評社香港6月15日電／1997年“修憲”後，臺灣的憲政體制轉為“半‘總統’制”，“總統”與“閣揆”分享行政權，推動“國家”大政。然而在這種制度中，府院權力難以廓清，稍一不慎將形成憲政危機，考驗著“總統府”與“行政院”。
拒下指導棋 風格異於扁
據聯合報專題報道，在李登輝時代，國民黨掌握“國會”多數，身兼執政黨主席的“總統”掌控黨政機器，問題不大；但陳水扁時代，執政黨未能掌控“國會”，陳水扁逕行任命少數“內閣”，六易“閣揆”與“國會”對抗，結果造成憲政運作的混亂。
有鑑於此，馬英九上任前就強調釐清府院分際，他強調，就任後不會站第一線發號施令，會由“行政院長”在第一線對“立法院”負責，“這樣憲政制度才能健全而完整地運作”；就職演說更強調“總統”最神聖的職責就是守護“憲法”，“未來一定會以身作則，嚴守憲政分際，真正落實權責相副的憲政體制。”
馬英九上任後不越雷池一步，連與環保團體座談時，幾經逼問，都拒絕評論個案，顯示他尊重“行政院”。相較陳水扁動輒下指導棋，還吶喊“蘇花高一定要蓋”，馬英九的風格確實不同。
新閣頻凸槌 府嚴守分際
但馬英九預期的“太平盛世”並未馬上出現，新政府上任一個月，屢屢左支右絀，各部門協調性與潤滑度都不夠，讓人看了捏把冷汗。劉“內閣”常無法在第一時間消弭危機，“總統府”則保持一貫低調，府方人士強調，“這就是嚴守府院分際”。
在油價事件中，“行政院”在囤油危機的壓力下，打破先前公開的時間表，臨時提前宣布漲價，引起不小民怨；但馬英九始終保持沉默，連重話都沒有說一句，府方人士在轉述五巨頭會議時，都數度強調馬只是“關心油價議題”，沒有任何決策，馬英九想法諱莫如深。
綠卡事件不像油價事件是“政策”爭議，而是“政治”問題，但劉“內閣”同樣處理不好，甚至還有“犧牲說”這種擴大風暴的發言，“總統府”依然不置一辭。
難安民心 綠譏不知疾苦
連日豪雨造成中南部水災，馬英九為了尊重“行政院”，堅持第一時間不下鄉勘災。“總統府”秘書長詹春柏強調，救災工作應交由“行政院”處理，府方幕僚更指出，“此時勘災會被批評是作秀”，府不勘災，“行政院長”劉兆玄也是在上周日才展開下鄉行動。
在這三個事件中，劉“內閣”顯然危機處理能力有問題，但“總統府”也沒有損害控制的觀念，任憑火勢延燒，傷害新政府聲望；馬英九堅持府院分際，被綠營譏為“總統府”“宅男”，既未把握時機安定人心，反倒給人“不知民間疾苦”的錯覺。
聯合號事件海巡署與外交部協調出現嚴重落差，“總統府”強忍數天，終於發出四點聲明。四點聲明發出後，新政府總算讓人感覺有些方向感，外交單位終於硬起來，船長也被日方釋放，但這已是“黃金七十二小時”之後的事情。
周三會“立委” 馬終於出場
在民意需求與憲政體制中求取平衡，馬英九終於決定下鄉了；原先有意邀劉“揆”共同參與，但顧慮到府院分際，前天仍踩煞車。府方高層強調，下鄉只是聽取民眾建言，一切問題仍交由行政部門處理，“‘總統’僅聽聽基層意見，不會有何政策指示”。
而行政與立法部門極不協調的問題，馬英九也準備出手相助，從“總統”的制高點上，希望發揮院際潤滑的效果。
馬英九預定在本周三與全體國民黨“立委”與無盟“立委”座談，並在晚間宴請“立委”們，府方人士坦承，“確實需要好好溝通一下了”。 |
