該報告暗示，解放軍海軍利用“搭積木”的方式拓展其在陌生海域的行動。解放軍海軍首先有條不紊地掌握基本技能，然後融合新概念或能力以展開更複雜的行動。解放軍海軍這種成熟的作戰能力使之得以不斷擴展其地理活動範圍。
報告還給出戰略框架，以證明解放軍海軍的利益日益與遠洋息息相關。該框架提供了對解放軍海軍如何保護中國當前利益、如何應對近海及遠洋威脅的見解。報告指出，遠洋防禦戰略將在短期內融入中國的海上戰略。為了評估解放軍海的行動，報告分析了自2004年以來解放軍在西太洋近海及遠洋水域的活動。
2004年至2006年：夯實基礎
儘管2004年至2006年，解放軍海軍並沒有向第一島鏈以外的水域部署兵力，但其強化了訓練紀律，使其得以逐步具備在遠離中國沿海地區水域展開活動的能力。在此期間，有三個因素影響了解放軍海軍的能力及近海積極防禦戰術發展。首先，與台灣、日本、香港問題有關的地緣政治事件，迫使解放軍海必須更加熟悉未來有可能會發生衝突的水域。
其次，胡錦濤再次強調了江澤民的“信息化”概念，而該概念影響了解放軍海的戰術方針。第三，2004年胡錦濤有關解放軍“新歷史史命”的講話，要求解放軍海軍強化在遠離地區的水域保護中國國家利益的能力，包括中國公民的安全，海上貿易以及遠洋投資。這三個因素要求解放軍海軍強化海上能力，這是未來其在西太平洋以及其他海域展開行動的先決條件。
2007年至2009年：初入西太
在2007年到2009年，作為近海積極防禦戰略發展的一部分，解放軍海軍繼續強化軍事訓練及演習，以支持未來突發衝突，特別是將活動範圍拓展到第一島鏈以外的菲律賓海。在西太平洋的這些行動提高了解放軍海軍在陌生海域活動的能力，並有助於發展在進一步遠離沿海地區展開活動所需後勤及指揮與控制體系。在此期間，解放軍海軍部署到西太平洋海域的艦艇類型及級別也逐漸多樣化。
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