中評社北京4月22日電／昨日（21日）消息，習近平總書記近日就信訪工作做出指示：各地各部門要加強風險研判，加強源頭治理，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，避免小問題拖成大問題，避免一般性問題演變成信訪突出問題。
這是繼去年國家信訪局會同國土資源部、住房和城鄉建設部等進行信訪實地督查之後，中央對信訪工作的又一次強調和闡述。專門就此作出指示，有對信訪作為目前疏導社會矛盾主流渠道的研判，也表達了基層社會矛盾發酵帶來的治理壓力。
上述講話中所強調的“源頭治理”很有針對性，一直是信訪工作的關鍵所在。當前的信訪制度是嵌套在“向上負責、下管一級”政府體制之中的，它不僅展現著利益受損群體與當地發展訴求的博弈，也展現著下級政府與上級政府的博弈，長遠社會治理目標與當前維穩目標的博弈，一地穩定與更大行政區域治理的博弈，而在這些衝突中，基層政府多半有偏向於短期目標、偏向於任期內穩定、偏向於犧牲部分群體利益達成決策目標的慣性。所以，信訪問題的“源頭”，往往扮演著問題的製造者和解決者雙重角色。
這種角色上的分裂，常阻礙信訪在源頭治理中發揮出矛盾疏導的功能。梳理近些年的新聞事件可看到，涉及城市拆遷安置、農村土地征用、以及企業改制損害職工權益等等上訪案件，很多都是基層政府粗暴決策或不當治理的伴生物，其中一些又在釀成公共事件後成為了維穩的目標。近期的常州毒地風波中，維權的常州外國語學校家長就曾遭受過有關部門的傳喚和詢問，被警告“不要惹事上訪”，從一個側面透露出信訪紓解社會矛盾的思路在落地時的尷尬。
在地方規劃發展中，部分群體的利益要服從政府決策邏輯；而不服從這種邏輯的上訪者，同樣要面對信訪工作對地方維穩的事實上服從。在“越級走訪不被受理”新規出台後，這種尷尬可能會更有強化的趨勢。去年幾部委組成信訪督查組進行實地督查，應該也是充分考慮到了上述情況，意在理順地方信訪工作機制。總書記此次指示中對加強源頭治理的強調，是對信訪工作的提點，其實更是對一些基層決策上的短視行為和固有治理思路的敲打。
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