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| 執政百日壓力倍增，是否可以繼續不把兩岸關係做重點？ |
中評社╱題：民進黨兩岸政策的走向與限制因素；作者：張國城（台灣），台北醫學大學通識教育中心副教授；《中國評論》月刊2016年9月號（總第225期）
民進黨一向被認為是台獨政黨，這種印象應該來自於“台獨黨綱”。然而所謂台獨黨綱，根本不是影響民進黨兩岸政策的主要因素。本文旨在從一個比較不同的角度，來分析民進黨兩岸政策的走向與限制因素。
不會落實的台獨主張
台獨黨綱制定後，雖然經常遭到質疑，但始終未有廢除的行動。但是歷次選舉，無論中央還是地方，民進黨從未以落實台獨黨綱作為政見，甚至連該黨內部的黨主席選舉，都沒有任何一次有任何候選人提出若當選黨主席後，如何落實台獨黨綱的路線圖或時程表。這樣的態度，也給之後的修正和重新詮釋提供了一定程序的依據。
1996年總統選舉，民進黨得票不及百分之三十之後，民進黨出現調整台獨黨綱的聲音。1999年5月8日，民進黨在第8屆全國黨員代表大會（全代會）第2次全體會議中，通過“台灣前途決議文”，宣稱台灣“事實上”已成為一個主權獨立的民主國家，“其主權領域僅及於台澎金馬與其附屬島嶼，以及符合國際法規定之領海與鄰接水域”。台灣“固然依目前憲法稱為中華民國，但與中華人民共和國互不隸屬，既是歷史事實，也是現實狀態”；《台灣前途決議文》主張，“任何有關獨立現狀的更動”都必須經由台灣全體住民以公民投票方式決定。
自此之後，民進黨出現“中華民國就是台灣，台灣就是中華民國”這種說法。這是將中華民國直接視為一個國家而非中國內部的一個政權，而台灣則在未經正式宣佈成為國家的情況下，直接借用中華民國因為曾做為“中國合法代表”而獲得、繼受下來的國家特徵，從“中華民國政權統治下的領土”直接自居為一個國家。
此外，“台灣前途決議文”被民進黨拿來作為不依循台獨黨綱進行建國、制憲的原因——因為台灣已經是“國家”，所以無需再宣佈獨立建國；而現有的中華民國憲法就直接成為台灣這個“國家”的憲法，因此也不必再制憲。這不僅是典型的“拿來主義”，也開啟了對台獨黨綱正式彈性解釋的大門。
因為這種“容許彈性解釋”的邏輯，蔡英文乃以“維持兩岸現狀”為2016的兩岸政策基調。這也是因為近年來，維持現狀已成為島內持續穩定的主流民意，在各項民調中均獲得多數民眾支持，美國也一再表態反對任何一方片面改變現狀。蔡英文主動迎合這種需求，宣稱“民進黨處理兩岸關係的基本原則就是維持兩岸現狀”。這一政策的特色在於：
（一）因為維持現狀，因此仍承諾維持中華民國憲政體制，也不中止馬政府時代與中方簽訂的23項協議。①
（二）對現狀的內涵模糊處理，對維持現狀的方法也避而不談。
（三）承認並堅守“台灣與中國互不相屬”，並將此詮釋為“現狀”，所以與2008年以來國民黨“九二共識”的“兩岸關係和平發展現狀”，及北京堅持的“以一個中國原則為基礎”的現狀，是不同的概念。但也出現了“現狀各自表述”的奇特狀況。
（四）沒有直接改變“兩國論”、“一邊一國論”的立場，並未超越“台灣前途決議文”的基調，但也不再重申。也就是說，所謂“台灣前途決議文”比台獨黨綱更快遭到凍結。
“台獨黨綱”中真的被落實的，反倒是“以台灣社會共同體為基礎，依保障文化多元發展的原則重新調整國民教育內容，使人民之國家、社會、文化認同自然發展成熟，而建立符合現實之國民意識”。台灣中小學課綱自1990年代開始，本土史地、語言內容逐步增加；1998年，通過《原住民族教育法》，2007年2月2日公佈《國家語言發展法草案》等。
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