中評社北京10月10日電／10月，以改革為主基調的美國《2017財年國防授權法案》進入關鍵質詢期。最近一段時間，美軍高層同戰略與國際研究中心等知名智庫互動頻繁，積極為新一輪國防改革造勢。作為此輪國防改革的“重頭戲”，美軍聯合作戰指揮體制改革的力度超出預期，是美軍改革派突破《戈德華特-尼科爾斯法》的一次大膽嘗試，因此格外引人注目。
解放軍報報道，從美軍高層的國會證詞以及參眾兩院通過的法案看，此次聯合作戰指揮體制改革的重點是解決頂層指揮機構缺乏統籌、決策遲緩、效率低下等突出問題，從而強化美軍在大國競爭時代的危機應對和打贏能力。
強化參聯會職權，提升戰略整合能力
美軍現行作戰指揮體制以1986年通過的《戈德華特-尼科爾斯法》為藍本，主要吸取了美軍在越南戰爭、“沙漠一號”行動、“暴怒行動”中的失敗教訓，最大特點是建立了戰區主導型軍事指揮鏈。該體制賦予美軍戰區司令對戰區內所有部隊的指揮控制權，實現了“戰區一體化作戰”，因此能有效應對與地區性中小國家的軍事衝突，1990年的海灣戰爭及其後的幾場局部戰爭都是生動的例證。
近年來，隨著地區性大國的崛起、制導武器的擴散以及國際恐怖主義的蔓延，美國所處的安全環境發生深刻變化，安全挑戰呈現出跨地區、跨領域、跨職能的特征，遠遠超出了單個戰區或職能司令部的應對能力。安全挑戰的多維性與視野相對狹窄的美軍戰區主導型指揮架構格格不入，倒逼美軍重新審視30年基本未變的作戰指揮體制。正如美軍參聯會主席鄧福德所說：“我們的指揮控制體制實際上並不適應現代戰爭的特點，我們需要進行一些重要的改革”。
此外，在安全挑戰複雜多元且外溢效應明顯的今天，美國往往需要同時應對多個地區的危機態勢，客觀上需要在戰略層次上強化統籌協調，使呈全球部署態勢的美軍聯合部隊之間能夠迅速形成跨領域、跨層級、跨地區合力，以打贏“全球一體化作戰”。
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