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| （圖片來源：海外網） |
中評社北京1月24日電／美國國防部發布首份《國防戰略報告》摘要後，美國防長馬蒂斯於1月21日啟程訪問印度尼西亞和越南兩國，開始為期一周的東南亞之行，這也是他上任後首次訪問這兩個國家。
馬蒂斯此次訪問，正值美國對中國頻頻做出強硬動作和表態之時。1月17日，美國“霍珀”號導彈驅逐艦擅自進入中國黃岩島12海里內海域。18日，美國太平洋司令部司令哈里斯在印度“瑞辛納對話”上宣稱，中國是地區的一支“破壞性力量”。19日的《國防戰略報告》摘要則將中國稱為“戰略競爭者”，妄議中國在南海的島礁設施。
廣西民族大學中國－東盟海上安全研究中心主任葛紅亮23日接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）採訪表示，特朗普上任以來，美國向東南亞國家宣揚所謂“航行自由及維護行動”實際上已經常態化和高頻化，馬蒂斯此行對南海問題的關注確實存在針對中國的內涵，印尼和越南對加強與美國的防務合作也有所期待。但是，對東南亞國家來說，推進與中國的安全對話與交流也很重要，“這意味著東南亞國家在安全上不一定‘唯美是從’。”
美國防外交高官同時到訪“拉攏”
1月19日公布的美國《國防戰略報告》把“擴大太平洋地區的聯盟與夥伴關係”列為與盟友的優先事項之首。報告稱，將在該地區強化聯盟與夥伴關係，建成“安全體系網絡”，以“遏制侵犯行為、維護穩定、確保自由進入公共領域”。
加強聯盟與夥伴關係也是馬蒂斯此次東南亞之行的主題。據新加坡《海峽時報》報道，馬蒂斯於22日晚間與印尼外交部長蕾特諾舉行會談，討論了在太平洋地區建立和平、穩定、繁榮的環境，以及美國在該地區的對話和互信中起到的重要作用。
而美聯社23日報道，馬蒂斯在與印尼防長裡亞扎米爾德會談後對記者表示，特朗普政府希望印尼在亞太地區的海洋安全中扮演“中心角色”，並希望在此基礎上與印尼合作對抗恐怖主義。此外，馬蒂斯也在23日與印尼總統佐科舉行了會談。
另據路透社報道，消息人士透露，印尼正考慮購買洛克希德－馬丁公司的多架F－16戰鬥機，這一協議可能價值數十億美元。
儘管馬蒂斯在越南的行程尚未公布，但他也對媒體透露，將與越方討論所謂“南海航行自由”問題，希望了解越南對美國軍事合作的想法，比如越南是否需要美國幫助提供專業的軍事教育，還是想與美國進行聯合演習。此外，馬蒂斯也希望了解越南在維護領海及經濟區時如何看待局勢的發展。
在被問及越南戰爭時，馬蒂斯也試圖放下歷史，強調當前與越南的合作關係。實際上，他此次訪越正值越南“春節攻勢”（1968年，被認為是越戰的轉折點）50周年來臨之際。但馬蒂斯表示，他此前與越方接觸時從未提及過越戰話題，他們都以專業的態度展望未來，並沒有受到歷史的影響。
上海國際問題研究院外交政策研究所大國外交室主任周士新對澎湃新聞表示，美國在政策文件中表現出強硬態度後，需要通過行動來提振東南亞國家與美國在安全上加強合作的信心。馬蒂斯的訪問就是行動的體現之一。
馬蒂斯此行幾乎同美國主管東亞事務的代理助理國務卿董雲裳訪東南亞同時進行。23日，董雲裳將訪問印尼，並同印尼外交部官員討論印尼與美國之間的戰略夥伴關係以及其他雙邊和地區問題。
葛紅亮表示，這兩次訪問體現出，美國正在從軍事安全和外交兩個層面，展示對東南亞的重視以及實施可能性比較大的地區政策。馬蒂斯此行希望穩定並增強美國與東南亞國家的安全交流與合作關係，也是宣揚美國所主張的新亞太戰略，以其所謂“自由、開放與尊重”等價值觀來拉攏東南亞國家。
美欲在南海再掀波瀾先“探底”？
海洋安全將是馬蒂斯此行的主要議題。他在前往印尼途中對隨行記者說：“太平洋是大家的太平洋——這是一片以和平命名的海洋——我們希望看到它保持和平，讓利用太平洋和生活在這裡的國家能夠共享繁榮。”
但近來，美國在南海地區動作不斷。1月17日，美國“霍珀”號導彈驅逐艦擅自進入中國黃岩島12海里內海域。中國海軍依法對美艦進行了識別查證，予以警告驅離。
對此，中國國防部20日敦促美方摒棄“冷戰”思維，順應和平發展的時代主題和世界大勢，理性客觀看待中國的國防和軍隊建設。
周士新表示，去年美國在南海進行了多次所謂“航行自由”和“飛越自由”行動，而在新的一年剛開始時又擅自進入黃岩島12海里海域，這意味著美國今年在南海問題上可能會做出更多動作，讓已經趨向平靜的地區形勢再掀波瀾。而此次馬蒂斯訪東南亞就有“探底”的意圖，為3月的東盟峰會和6月的香格里拉對話會做準備，美國想知道，在該問題上能否借助地區國家發揮作用。
印尼和越南在這一問題上的表現可能有所不同。印尼防長裡亞扎米爾德日前在“瑞辛納對話”上表示，南海局勢得以降溫，我們必須以有利方式保持這一勢頭，以維護共同利益，我們必須感謝中國更加開放的善意及合作維護亞洲區域安全架構的意願。
對此，葛紅亮評論稱，印尼和中國在納土納海域存在著微妙關係，近年來，印尼對維權漁業和加強軍事力量表現出極大的重視，這兩方面也是印尼海洋強國戰略的實施內容。印尼國內對加強與美國的防務合作有所期待。但另一方面，印尼目前總體上維持著與中國良好的對話與合作關係，中國與東盟國家全面關係的加深也勢所必然，因此印尼對美國的態度可能更加務實。
而在越南這方面，葛紅亮認為，從去年越南領導人與美日領導人對話的情況來看，越南雖然同意與中國管控彼此分歧，但在南海上的態度依舊偏向於強硬，例如對所謂“南海仲裁案”及美國“航行自由行動”。加強與美國的防務合作，推進越南海上力量，也是越南的重要目標。因此，越南可能會對馬蒂斯的到訪表達更多歡迎。但同時，越南也需考慮到，不破壞中越關係的大局是其外交的關鍵。
東南亞國家想合作但不想當工具
特朗普政府上台後就迅速加強與印尼、越南兩國的關係。美國副總統彭斯在2017年4月訪問印尼，特朗普則在2017年11月訪問越南出席亞太經合組織領導人非正式會議。在軍事方面，美國贈送給越南的第一艘“漢密爾頓”級遠洋巡邏艦於上月抵達，成為越南海警旗下噸位最大的執法船。2018年還將有一艘美國航空母艦訪問越南，這是越戰結束後的首次。
但特朗普政府與兩國的關係並非一帆風順。《外交學人》網站高級編輯帕拉梅斯瓦蘭（Prashanth Parameswaran）23日在該網站寫道，印尼和越南政府仍然對特朗普政府的許多政策深表擔憂，比如美國退出了越南加入的《跨太平洋夥伴協議》，對部分中東國家發布“旅行禁令”並承認耶路撒冷為以色列首都，而印尼正是穆斯林人口最多的國家。
葛紅亮認為，沒有跡象顯示，美國在經貿方面的強硬態度會惡化其與東南亞在安全上的對話與合作關係。東南亞國家向來不在經貿方面倚重美國，對美國最大的訴求依然是在安全層面。不過，對東南亞國家來說，推進與中國的安全對話與交流，降低雙方關係的短板效應也很重要，“這意味著東南亞國家在安全上不一定‘唯美是從’。”
周士新也預測稱，儘管印尼和越南有積極合作的意願，但馬蒂斯此次訪問的效果可能非常有限。一方面，中國和東盟國家在“南海行為準則”磋商上取得進展，加強了地區穩定，相關國家不想破壞南海的總體形勢。另一方面，美國在奧巴馬時期就曾在南海問題上挑起事端，積極鼓動東南亞國家和中國對抗，但實際上卻使這些國家吃虧，因此這些國家可能不想成為美國政策的工具。因此，美國和越南之間可能會達成一些備忘錄或口頭成果，但美國要利用訪問在南海挑起事端，實際上卻很難。
（來源：澎湃新聞） |
