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| 胡凌煒 |
中評社╱題：胡凌煒深論中美合作與兩岸關係 作者：徐夢溪（香港），中評社北京記者站副站長、主任記者
中美關係對立衝突的基本結構，決定了拜登不會放棄打台灣牌，但美國的對台政策受制於中美關係的發展態勢。現在，中美之間仍存在很多合作點，未來中美能否積極開展合作，重塑新型大國關係，將是影響美國打台灣牌的一個非常重要的因素。接下來的兩岸關係，將仍是台灣和大陸和平對立、和平競爭的過程。隨著形勢的變化，大陸對台政策將呈現出保證總體目標不受干擾、對台政策更加精準的特點，就是由解放軍遏制“台獨”，其他部門堅持推動兩岸社會全面發展。大陸衹要堅持把自己的事情做好，與各國家合作好，那麼民進黨當局的所作所為就很難產生實際效果。
2020年11月25日，上海國際問題研究院特聘研究員胡凌煒接受中評社專訪，分析了拜登任內的中美關係和台海形勢，展望了接下來的兩岸關係形勢，並分享了對新形勢下的美台軍事關係、大陸對台政策的新特點、民進黨當局在兩岸關係上的新動向的看法。
胡凌煒表示，美國的對台政策受制於中美關係的發展態勢。特朗普政府的政策會對未來拜登的執政產生一定的影響，但不是決定性的。真正具有決定性的是，未來中美能否針對雙方的一些結構性問題，和針對中美關係在過去四年的急劇動蕩去回顧和反思，並從中總結經驗和教訓，這對我們重新開啓中美關係有重要意義。特別是，如何開啓隨後的中美合作，對拜登的對台政策會產生很大的影響。
在談及美台關係時，胡凌煒指出，特朗普政府打台灣牌走向了極端，形成了一個美台關係的“下限”，或稱為“底部”。拜登政府也會推動美台關係，但更值得關注的是他打台灣牌、推動美台關係的“上限”，也就是“頂部”會是在哪裡。
胡凌煒認為，目前大陸的對台政策有一個明確特點，就是在台海形勢出現急劇變化的時候，全社會各個部門按照職能分工，堅持把各自的工作做好，由解放軍遏制“台獨”，而其它各個部門繼續按照十九大設定的目標，分工協作。這也是今年大陸對台政策與以往的不同之處。
展望未來的兩岸關係，胡凌煒預判說，總體上，未來四到五年的兩岸關係，將仍是台灣和大陸和平對立、和平競爭的過程。兩岸關係對立緊張仍然存在，但發生危機的可能性非常小。
以下為專訪內容：
一、拜登不會拋棄台灣 但政策具有可塑性
中評社：美國即將迎來新一任總統，未來拜登政府打“台灣牌”的意願是更強烈了，還是下降了？拜登政府會如何調整美國的對台政策，調整後會呈現哪些特點？
胡凌煒：美國對台政策確實處於調整的節點。拜登贏得了美國大選，特朗普政府將工作到明年1月份。在這個過程中，關注未來美國的對台政策，要先掌握基本方法。
我們首先要觀察中美關係的基本結構，因為基本結構決定了美國對台政策的主基調。中美關係在1972年實現破冰後，到現在已經有近50年的歷史，形成了一些結構，隨著時間的變化，又產生了一些結構性問題。那麼即使拜登上台，如果這些結構性問題和兩國之間的矛盾點、摩擦點依然存在，包括中國不斷發展的態勢，以及美國認為中國快速發展帶來挑戰的心態沒有變化，那麼恐怕拜登繼續打“台灣牌”的方式不會發生根本性變化。
基本結構是決定性的，但“人”的因素同樣重要。拜登上台後，其執政方式和對台政策與特朗普相比會有明顯不同。因為特朗普是商人出身，並非是一位成熟的政治家，在處理中美關係和台灣問題上往往採取了較為極端和不專業的方式。而拜登從政已有幾十年，他上台後在處理中美關係和台灣問題時，會比特朗普更專業，也更合乎國際政治的通常做法，在形式上可能會溫和一些。
那麼拜登會如何打台灣牌呢？在特朗普時代，美國打台灣牌走向了極端，包括通過創立法律法規提升美台關係，大幅提升美台官方互動，以及頻繁對台軍售，形成了一個美國打台灣牌的“下限”，或稱為“底部”，就是說美國不會拋棄台灣。我認為，拜登也會保持甚至發展美國與台灣的關係，但恐怕在不拋棄台灣這個“下限”之上，更值得關注的是他發展美台關係的“上限”會做到什麼地步，也就是“頂部”是在哪裡。
但我們最終還要回到觀察中美關係的基本狀態。特朗普執政的四年即將成為歷史，未來我們要發揮主觀能動性，爭取有利局面，因此，拜登執政後無論是中美關係還是美國對台政策都存在可塑性，我們要通過各方努力來重新開啓和塑造新局面。
那麼要如何塑造呢？從根本上講，中美關係對立衝突的基本結構，決定了拜登不會放棄打台灣牌。但實際上，美國的對台政策，受制於中美關係的發展態勢。現在，中美之間存在很多合作點，所以，未來中美能否積極開展合作，管控分歧，重塑新型大國關係，將是影響美國打台灣牌的一個非常重要的因素。
中評社：拜登政府會不會進一步延續印太戰略，以及會否將台灣納入到美國在亞太或印太的戰略體系中，受到廣泛關注。在這一背景下，您認為未來美台軍事關係是否會進一步發展？
胡凌煒：中國大陸正在快速發展，綜合實力獲得全方位提升，特別是我們在“十四五”規劃和二〇三五年遠景規劃目標中提到，未來要促進國防實力和經濟實力的同步提升，同國家現代化發展相協調。這在美國看來，毫無疑問挑戰了美國在亞太地區的主導地位。
根據拜登多年的從政經歷，他主張用多邊方式處理國際關係，恐怕會繼續在亞洲延續與中國抗衡的態勢。隨著中國大陸的快速發展，美國對中國在亞洲的快速崛起不會放任不管。實際上，早在奧巴馬執政後期，美國宣佈“重返亞洲”，到特朗普時代開始推行“印太戰略”。我們能夠預判，未來拜登還會進一步在實質上延續所謂的“印太戰略”，也許名稱上會有所變化。
在這一基本態勢下，美台關係會如何發展？應該看到，過去十幾年，美台軍事關係一直在小步快跑，甚至在馬英九時代也是存在的，現在還在不斷發展，最近媒體也報道了美國的印太情報官員訪問台灣的消息。美台之間的軍事合作項目非常多，衹是是否公開的問題。
拜登上台後，恐怕美台的軍事關係還會持續下去，但會不會有進一步的發展和提升，這同樣要受制於中美關係，以及未來中美兩軍關係的發展。所以，中美關係的基本態勢仍然是制約美台關係和美台軍事關係的一個最重要的觀察點。
二、開啓中美合作 影響美國對台政策
中評社：現任美國國務卿蓬佩奧日前做出“台灣一直不是中國一部分”的表述，他為什麼會發表這樣的言論？特朗普政府通過立法、軍事和外交等手段，加大對台灣的支持力度，這對之後的拜登政府有什麼影響？
胡凌煒：蓬佩奧的講話毫無疑問違反了中美三個聯合公報，也違反了美國一貫的政策。值得注意的是，包括蓬佩奧的上述表態，美國國務院主導下的美台經濟對話，以及美國一些高官人士訪台在內，特朗普政府在最近幾天乃至未來一個月內，逐步在做一些出格的行為。
美國為何會在這個時間有這些極端表現，是因為一些美國的反華政客和台灣倚美求獨人士，企圖利用特朗普執政的最後階段，通過一些極端舉動，構建一個極端的美國對台政策框架，以達到制約拜登政府的目的，並在某種程度上干擾未來的中美關係和美國對台政策。
但特朗普政府即將結束，其極端對台政策也將成為歷史。在過去四年，由於受極端方式處理中美關係和台灣問題的影響，中美雙方都承擔了很大的損失，國際社會上的許多成熟的政治家對此都不認可。
應該說，特朗普政府的政策是會對未來拜登的執政產生一定的影響，但不是決定性的。真正具有決定性的是，未來中美能否針對雙方的一些結構性問題，和針對中美關係在過去四年的急劇動蕩去回顧和反思，並從中總結經驗和教訓，這對我們重新開啓中美關係有重要意義。特別是，我們如何開啓隨後的中美合作，對拜登的對台政策也會產生很大的影響。
以我的觀察，拜登未來在處理中美關係和對台問題上會更加專業和精準。一方面，拜登參選過程中的言論說明，他已經清楚認識到中美關係中存在的分歧；另一方面，拜登曾在公開言論中表達了希望與中國合作的願望。所以我們可以合理推測，拜登政府在處理中美關係和台灣問題時，將不會像特朗普政府那樣簡單粗暴和採取一刀切的方式，而會更加精準和專業。
具體來講，儘管兩國的矛盾點和摩擦點依然存在，但合作點也同樣存在，所以未來拜登正式就任後，中美兩國應更加精準地管控危機、矛盾和分歧，同時積極開展合作。我們要把分歧點與合作點分開處理，不要因為分歧而影響合作，要讓合作為化解矛盾創造條件。在合作方面，目前，中美兩國可以開展合作的領域很多，包括在全球範圍內控制疫情，促進世界經濟恢復，以及開展其他領域的國際合作。
所以儘管特朗普政府在最後這段時間會有一些極端做法，試圖影響未來拜登的執政，但我們不要受特朗普這種極端執政方式的影響，應該更加著眼於未來。
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