|
| 中共中央黨校國際戰略研究院教授樊吉社（直播截圖） |
中評社北京3月18日電（助理記者 徐媛）2022年3月16日上午，中國社會科學院美國研究所舉辦了以“美國對華決策：機構調整與團隊轉換”為主題的學術報告會，中共中央黨校國際戰略研究院教授樊吉社受邀主講。樊吉社從凝聚共識，調集力量，調整決策機構，培育政策團隊四個方面梳理了美國對外戰略調整的進程。
樊吉社表示，從1945年二戰結束到2021年七十多年的時間，美國對外戰略調整可以劃分為三個階段。第一個階段是從1945年到1991年，美國對外戰略從二戰期間美蘇合作轉向美蘇持續長達接近半個世紀的冷戰。第二個階段是1991年到2001年，冷戰結束冷戰結束之後，美國要尋找新的方向，並提出了“engagement and enlargement”戰略。第三個階段是2001年到2021年，去年8月15號是一個象徵性的時間點，美國從阿富汗撤出，美國告別反恐的二十年。
樊吉社指出，1949年北約成立後，美蘇之間的就從“批判的武器”進入“武器的批判”的階段。這個階段美國的政治、經濟、軍事和安全等領域開始調集力量集中轉向應對蘇聯，在歐亞地區分別建立軍事同盟，開始進行前沿部隊的部署，實際上這種狀態狀況到現在為止沒有根本性的改變。在軍事上美國在亞太地區仍然有駐軍，在外交上美國和歐洲的協調力度加強，在經濟上開始出現兩個平行的體系。蘇聯“威脅”界定了美國的軍事戰略、戰術、原則、軍隊的規模和結構，武器的設計以及軍事預算，可以說以蘇聯為首的社會主義陣營成為美國的核心目標。後期可以看到很多代理人的戰爭，冷戰期間有熱戰，有地區的小規模的衝突，小國之間的戰爭，當然伴隨美蘇關係，美蘇之間持續了長時間非常激烈的軍備競賽和軍控談判，這是美蘇能夠保持冷戰保持穩定的非常重要的因素。
樊吉社認為，美國決策機構的調整是從二戰期間的模式轉向冷戰的模式，美國的外交、國防、情報、經濟等所有政府機構都進行系統性動員，動員服務於冷戰的核心的目標。在早期的美國國會通過四的項立法，重塑美國的政府機構和決策的架構，特別是《1947年國家安全法》設立國防部和國家安全委員會，設立中央情報局，對美國軍事和情報體系做出重大調整，以理順冷戰期間對外展略決策和執行。第二，《1948年對外援助法》以經濟合作促進歐洲復興、提供國際兒童緊急基金援助、對希臘和土耳其的援助，構成了美國服務於冷戰目的的多項援助。第三，《1948年美國信息和教育交流法》授權國務院通過廣播、接觸和交流、出版方式從事公共外交，美國新聞署、“美國之音”和“自由亞洲”等機構成為重要工具。第四，《1949年中央情報局法》則使中央情報局享受很多政策例外，諸如可以依照秘密的財政和管理程序行事，在使用聯邦政府資金時免受很多約束。 |
