特點與影響
出於實行全球戰略和追求全球霸權的需要,美國在最近不到10年的時間內,國防開支走過了從奧巴馬時期的“6字頭”年代,特朗普時期的“7字頭”年代,已正式進入拜登政府的“8字頭”年代。國防開支的不斷增長,本質上體現出其一貫強調的以技術優勢獲取裝備優勢和作戰優勢,針對重點地區和對象加強戰備等基本特點。
一是加強技術研發以形成與對手之間的壓倒性技術優勢。在2023財年國防預算中,研發經費達到創紀錄的1301億美元,比2022財年的1120億美元增加181億美元,增幅達16%,是國防預算總增幅的近3倍。
與俄羅斯“匕首”高超音速導彈早已列裝並已投入實戰相比,美軍高超音速導彈的研製相對落後。為了加快研發速度,美國防部在2023財年預算中,編列47億美元用於高超音速武器研發。此外,美軍認為,人工智能、軍用5G通信技術、量子計算與加密技術等是其正在全力打造的“聯合全域指揮控制”等作戰概念的基礎性技術,美國防部為此投入達33億美元。
另外,核武器在現代戰爭中仍然具有不可替代的威懾作用,戰術核武器甚至具有潛在的實戰運用可能,由於美國擁有龐大的核武庫,核武器的發展訴求主要體現在升級換代和指揮控制系統的現代化方面。在拜登政府的2023年國防預算中,核武器預算仍然是歷年最高。其中核指揮、控制與通信分得48億美元,“哥倫比亞”級核潛艇分配63億美元,B-21轟炸機項目分配50億美元。
二是加大針對性戰備能力的投入。戰備投入的內容包括採購可直接用於實戰所需的系統與裝備,重點如遠近程火力、各軍種作戰平台、作戰網絡、防空反導,以及戰場基礎設施設備,開展與實戰有關的訓練與演練、裝備的作戰維護與保養,以及提高軍人薪水、福利待遇以提升士氣等。在美國2023財年預算中,聯合部隊戰備預算為1347億美元,相較於2022財年的1284億美元增加63億美元,增幅為4.9%。
美國國防部的戰備能力投入具有鮮明的針對性。例如,“太平洋威懾倡議”是美國“印太戰略”中的“一體化威懾”專項,於2020年6月11日由美國國會參議院武裝部隊委員會正式通過,並首次為此撥付70億美元專項基金。2022財年“太平洋威懾倡議”的撥款為71億美元,在2023財年國防預算中,美國防部將繼續為該專項提供61億美元,用於提升駐太平洋地區美軍導彈防禦能力、部署陸基遠程精確打擊武器、增強印太地區美軍的前沿部署態勢等。鑒於此專項在美國家安全戰略和軍事戰略中所具有的重要性,不排除在國會審議過程中會提供比預算更多經費的可能。
三是勢必引發新一輪軍備競賽。事實上,美國歷年來國防開支的不斷推高和俄烏衝突已經引發西方主要國家在軍費開支上的大幅提升。其中最為典型的是德國,其防務開支歷年來都在國內生產總值的1.2%左右徘徊。在美國的催促下,2022年也僅達到國內生產總值的1.53%。但是,俄烏衝突發生之後,德國總理朔爾茨立即宣布追加1000億歐元防務開支,將年度防務開支提高至國內生產總值的2%以上。
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