實際上,海峽兩會第二次協商的議題,無論是江丙坤在“陳江會”上提出的優先協商“兩岸合作海峽油氣勘探”議題,還是“截彎取直”的常態包機以至兩岸直航,以及“海運直航”,還有十三年前尚未完成的“漁事糾紛處理”,都將觸及到政治敏感度甚高的“海峽中線”的問題。另外,“海運直航”還將會碰到“掛旗”的問題。這都需要兩岸發揮政治智慧,予以妥善解決。
──前日,江丙坤在出席“航海節”慶祝大會時表示,兩岸海運直航已經列為下次兩會協商的議題之一,一旦“陸委會”和“交通部”提出具體方案,海基會將立即與大陸海協會進行協商。而在海基會協商之前,“政府”必須要有具體方案出來,比如開放的港口、船上掛的旗幟等。“陸委會”和“交通部”會成立專案小組檢討,有具體方案之後,海基會就會針對方案來進行協商。
同一天,陳雲林也是在一個慶祝“中國航海日”的活動上表示,兩岸包機直航開展後,“海運直航”將是今秋海協會代表團往台灣協商兩岸事務的最主要議題。他這次專程到太倉參加“中國航海日”活動,主要就是為了聆聽來自台灣業界的想法,作為未來兩會協商的基礎。
由此看來,“海運直航”將作為下一次海峽兩會協商的主要議題,已成定局。既然如此,“海運直航”將觸及到的“掛旗”問題及“海峽中線”的提法,就將會成為協商順利進行及簽署協議的“攔路虎”。其實,“掛旗”問題,海基會自己已有解決方案的“珠玉”在前,只需照搬即可。──在一九九七年的海基會與香港船東協會進行的台港海運會談中,雙方就遇到了“掛旗”的爭論。雙方最後還是“擱置爭議,求同存異”,各退一步,達成了共識,簽署了“台港海運商談紀要”。該“紀要”規定,台方貨輪進出香港海域,暫不掛旗;而在香港註冊的商船在進出台灣港口時,船艉上懸掛紫荊花旗,船舶主桅桿則暫不懸掛旗;在兩地註冊的商船自進入雙方港口期間,還可懸掛各自的公司旗和信號旗。這樣,就妥善解決了當初被認為“很複雜”的“掛旗”問題。因此,海峽兩會日後在商談兩岸海運貨輪直航問題,也可參考香港海運的辦法,以兩岸海運的定位是既非“國際航線”又非“國內航線”的“兩岸航線”為理由,無須執行他國船舶進入對方港口時,艉掛船藉國旗、主桅桿掛港口國國旗的“國際慣例”。而是雙方的貨輪的船艉無須掛旗或旗艉只掛公司旗,主桅桿不掛旗,這就可把所謂“複雜”的“掛旗”問題,扔進東海去。
另外,關於大陸方面並不承認,但卻又必須接觸到的“海峽中線”的問題,筆者本月九日晚出席國台辦主任王毅以“西湖遊船河”形式的小型座談會時,曾當面提出建議:可參考澳門現時使用的國務院對“澳門習慣管理水域”的文字表述的模式來處理,未來兩會談判觸及到“台海中線”的概念時,就以“兩岸原有的習慣水域管理範圍”來代替之,或簡稱為“習慣管理水域”,就可“求同存異”地解決一個棘手問題,爭取“共創雙嬴”了。王毅當即表示,需要認真研究。
看來,海峽兩會即將進行的“海運直航”、“兩岸合作海峽油氣勘探”等議題所遇到的各種難題,均將能在充分發揮中國人高度政治智慧之下,得到妥善的解決。
|