中評社台北7月22日電／1996年台灣“行政院”成立“提升國家競爭力行動小組”，從總體經濟、國際化、財政金融、基礎建設等七個面向訂出工作計劃，並分別列舉具體目標及策略。檢視這些目標及策略，與如今政府推動的法規鬆綁、黃金十年、自由經濟示範區等方案竟如此神似。回顧過去十餘年來政府推出的經濟政策方案，對照如今台灣面臨的經濟困境，令人不勝唏噓。
台灣工商時報今天社論說，這份“行政院”17年前制定的工作計劃，琳瑯滿目，且舉其中幾項來看看。針對貿易自由化，政院要求相關部會簡化進口規定，解除不必要的限制；針對投資，則明訂排除投資障礙，解決工業用地取得與環保抗爭問題以提高投資意願；至於吸引外籍人才及外資方面，也提出修法放寬聘僱國外技術人員來台的限制、並就外資來台的法規進行鬆綁。
這份計劃也涵概提升國家產品形象的策略、研訂提高生產力的辦法，而為避免陷入財政危機，計劃也要求主計處落實零基預算精神，以2001年做為預算平衡年。綜合這些努力，估計台灣每人GNP在2000年可提升至19，026美元。
當年“行政院”推動這些計劃時，台灣的經濟還算不錯，每人GNP已達1.3萬美元，出口總額近1，200億美元，所吸引的外商投資金額（FDI）為19億美元。韓國同年的每人GNP為1.1萬美元、出口總額1，300億美元、所吸引的外商投資金額約20億美元，台韓情勢在伯仲之間。
隨後，亞洲金融風暴舖天蓋地而來，亞洲各國哀鴻遍野，韓國經濟重創，台灣則是雞鳴不已於風雨，為舉世稱道。但很快的，韓國就走出風暴，重新出發，迎頭趕上，而台灣政府則繼續專注於研提各式經建藍圖、行動計劃、發展方案。2000年政黨輪替，民進黨執政，這一年年底“行政院”通過“全球運籌發展計劃”，繼續推動法規鬆綁以協助企業取得用地、改善貨物通關效率、加強人才培訓等等。2004年底再提出“服務業發展綱領及行動方案”，內容包括人才培訓、法規鬆綁、投資獎勵、統合相關部會功能等八大策略，並提出13項服務業旗艦計劃，希望到2008年服務業就業人數占總就業人口的60%，服務業產值占GDP達71.4%。
2006年底“行政院”又通過“第一階段三年衝刺計劃”，洋洋灑灑訂出產業、金融、人力、公共建設及社福等五大套案，所採取的策略依舊是協助廠商排除投資障礙、提供充裕勞動力、提升環評等行政審查效率、延攬國際專業人才。希望讓台灣在2009年每人GNP達到2萬美元，失業率在4%以下，經濟成長率平均維持5%。
從1996年政院端出提升國家競爭力工作計劃，直到2006年的三年衝刺計劃，儘管方案名稱不同，但內容則大同小異。然而台灣努力了十年，到2007年台灣的平均每人GNP仍僅1.7萬美元，而韓國已達2.1萬美元；台灣的出口2，466億美元，已遠遠落後於韓國的3，715億美元。
2008年政黨第二次輪替，又換回國民黨執政，“行政院”馬上成立法規鬆綁小組，預計鬆綁兩岸、金融及租稅227項法規。2011年又提出“黃金十年國家願景”，這項計劃擬定了八大願景，31項施政主軸，以創新、開放及調節構作為主要策略，其中的重點之一就是推動“自由經濟示範區”。
目前如火如荼推動的“自由經濟示範區”，重點依舊在於鬆綁物流、人流、金流等限制，以打造便利經商的環境。依“經建會”規劃未來在區內將放寬外國專業人士來台、簡化土地變更審議程序、提供單一窗口、提升貨品通關的行政效率等，藉由自由開放，吸引投資，接軌國際，為台灣下一階段的發展創造有利的條件。回顧十多年來的這些方案，不禁令人搖頭歎息，別人早已往前，而我們還在不斷地做規劃，而這些計劃早已趕不上大環境的變化了。
從1996年“行政院”提出提升國家競爭力工作計劃到如今，台灣已走過17個年頭，不論藍綠政府，不斷提出“名稱響亮，內容陳舊”的方案。改善通關效率講了十多年，何以迄今仍是個問題？環評審查效率不彰、土地變更曠日費時，這哪是新鮮事，何以次次列入行動計劃卻未能改善？至於單一窗口，不是各部會皆有設置，何以外商經常不知窗口在哪裡？
顯然不是方案提的太少，而是政府的執行力太差，若不提升執行力，任憑提多少行動方案，皆屬無用。17年來我們與韓國由並駕齊驅而至遠遠落後，台灣如今出口規模已落至韓國的五成四，台灣的薪資年年停滯，更難與韓國相比。2001～2011年台灣非農部門的薪資成長8.8%，反觀韓國已成長62.3%，即使以扣除通膨後的實質薪資，我依然遠遠不如韓國。
明末學者錢謙益歷經時代巨變，對時局的體會極深，他曾嘆道：“難得而易失者，時也；計定而集事者，局也。”再好的策略若不能把握時機，終將一事無成，台灣17年來不是沒有提出好的策略，而是未能好好掌握時機，而無法掌握時機泰半是政治內耗所致。舉國朝野如果依然不覺醒，成天爭吵不休，台灣經濟想回到昔日榮景，只怕是比登天還難。 |
