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美轟炸機挑戰東海防空識別區。(網絡圖片) |
但是,這就等於出了個難題:只要潛在威脅離自己國家12英里之外,當事國就不能對之採取行動,但這樣一來,留給當事國的反應時間就會很短。那麼如果有不明來意的飛行器靠近自己國家,為以防萬一,即使對方來因不明,也可能存在先攻擊的情況。而在這個恐怖主義橫行的時代,做出這樣選擇(先攻擊)的可能性就更大。
而有了防空識別區,就有了更多的處理時間,也可避免無辜飛行器捲入此類事件。
因此,通過擴大決策的時間和減少錯誤的風險,ADIZS可以增加合法自衛權的穩定性。
那麼中國的防空識別區是否應該受到歡迎?如果它證明了自己劃定防空識別區的目的是良性之後,我們或許可以這麼說,但是北京並沒有。
北京其實可以採取一些簡單的措施來讓自己的鄰國和整個國際社會安心。
首先,北京在劃定防空識別區之前可以向其他國家諮詢並解釋此動作的理由。
其次,中國應該說明自己的防空識別區將如何運作。比如,北京可以向國際社會解釋:自己並不會在防空識別區內主張主權等等。
然而,北京並沒有這樣做,這樣一來就增加了其他國家將此次行動視作“北京試圖單方面改變有關領土爭議的舉措”的可能。
因為中國沒有給出這樣的承諾,所以美國拒絕接受北京這一可能造成不穩定局面的舉措。然而,美國也應該給出自己的保證,它應該以一種更加和平的方式與中國溝通。
比如說,華盛頓可以向中國進行一般性通報而非具體的飛行計劃。這樣做既可以維護美國的權利,又可避免意外衝突的發生或造成於穩定無益的行動反應。華盛頓本可以用普通飛行器或者遠程巡邏機來達到這一效果,而不是B-52轟炸機——這看起來像暗含著對中國領土主權的威脅。
即使是當美國意圖對這一行動表達自己的反對時,華盛頓也應該考慮以更加合適的方式,以此確保雙方的意旨都得到恰當的保證。
中美或許可以參照美俄經驗,也設置類似《開放天空》的方案,比如允許在沒有加裝攻擊性武器、並事先獲對方批准的情況下(飛經此區域)等,以這種方式作為建立信任的方式。
中國的國際權利和地位都正在崛起,如果美國不能主動思考如何緩解這一趨勢帶給自己的緊張情緒的話,在未來,美國還將面對更多這樣的危機,甚至,在未來幾年或者幾十年,這一預言就會變為現實。 |