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| 澳門理工學院一國兩制研究中心副教授冷鐵 |
中評社澳門4月7日電（記者 黃博寧）澳門理工學院一國兩制研究中心副教授冷鐵勛日前在澳門《基本法》推廣協會主辦的《開拓“一國兩制”實踐新征程》研討會上指出，澳門特區公共行政中，比較突出的消極行政文化有三方面，亟待改進。
澳門特區政府2002年財政年度施政報告中指出：“政府各部門的運作，還是偏向保守，彈性未夠，創意欠缺，應變能力薄弱。相當一部分主管人員只是機械執行上級的指令，未能積極發揮必需的主動性與靈活性。更有一些人員，辦事文過飾非，互相推諉，甚至將工作責任推向上級部門。有些部門的工作，未必充分反映社會真確需要和幫助市民解決實質問題。一些服務的安排，很少站在服務對象的角度來考慮，對造成不便、降低效率的細節，尤其忽略。”
冷鐵勛表示，隨著澳門內外環境的變化，當前公共行政中比較突出的消極行政文化主要有以下三個方面：
一是，權力本位的錯位觀念。在處理政府的權力與責任這一對關係，存在著兩種不同的觀念，一是權力本位觀念，另一種是責任本位觀念。在權力本位觀念下，政府官員容易形成對權力的追逐，政府也會處於不斷擴張權力的衝動之中。極易將權力作為謀利的工具，進而濫用並產生腐敗，它往往是行政亂作為的根源所在。
如何確保政府官員正確行使職權，既事關政府的執行力和形象，更與澳門居民的福祉悠關。這其中，政府官員應樹立責任本位觀念是不可或缺的一個重要因素。政府官員如果樹立的是權力本位觀的話，那就錯位了，就會影響特區的治理能力。
二是，“多做多錯、少做少錯、不做不錯”的消極思維。時下公職人員中確實有人存有“多做多錯、少做少錯、不做不錯”的消極思維，於是當領導安排工作時，便出現你推我躲、明推暗躲、誰也不願多做的現象。這實際上是不求有功、但求無過的消極思維在工作中的體現，也是產生行政不作為的重要根源。
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