第二，堅守“一國兩制”宗旨，處理好“一國”與“兩制”的關係。饒戈平表示，“一國兩制”宗旨包括兩個方面：既要維護國家主權、安全和發展利益，又要維護香港的繁榮穩定，二者是一個有機結合的整體，任何時候都不可偏廢。從根本上來講，國家利益和香港利益是完全一致的，維護國家利益，也就包括維護香港利益，維護香港利益，也是維護國家利益。堅守“一國兩制”宗旨集中表現為處理好一國與兩制的關係，要始終堅持一國原則，尊重兩制差異。然而一國和兩制之間並非平起平坐、等量齊觀，而是有主次之分、源流之分，一國在二者關係中始終處在主導和決定的地位。古語道“皮之不存，毛將焉附”。一國是兩制的基礎和前提，唯有一國才有兩制；維護好一國，才能保障好兩制。
第三，維護中央權力，保障香港高度自治。饒戈平說，香港回歸後，國家對香港行使主權、實施管治的權力可以分為兩個層面，一個是中央權力機關行使的權力，一個是中央授權香港特區行使的高度自治權，二者在不同層面行使，都受憲法和基本法的保障和制約。處理好中央權力與香港高度自治權的關係是實施“一國兩制”的關鍵所在。中央固然要嚴格自律，依法保障香港的高度自治，同時也要理直氣壯、旗幟鮮明地行使憲法和基本法規定的權力。中央全面落實對香港的管治權，恰恰是為了保障“一國兩制”全面準確的實施，更好地維護香港的高度自治。
第四，嚴格按憲法和基本法辦事。饒戈平說，在中國憲法規定的國家體制中，香港特別行政區是中國領土不可分離的一部分。作為國家根本大法，憲法整體上適用於香港，並且是制定基本法的根據，和基本法一起共同構成香港的憲制基礎。作為香港的憲制性法律，基本法規定了在香港實行的制度，具有凌駕於本地其他法律之上的地位，不容挑戰。香港地區的所有居民、組織和事務都有尊重和服從基本法的義務。但是，基本法不是憲法、也不能取代憲法在香港的地位。他指出，“有人試圖割裂或混淆憲法與基本法的關係，以基本法排斥、架空憲法，把香港排除在中國憲法的適用範圍之外，無非是想為香港變成獨立或半獨立的政治實體提供口實。針對這種情況，中央強調嚴格按憲法和基本法辦事，堅決維護憲法和基本法的權威地位，具有重要的現實意義。”
第五，完善同基本法實施相配套的制度和機制。饒戈平表示，法律的效力表現為實施，忽略了實施環節，法律規定就形同虛設，難免被架空、走形，或者被不恰當的習慣做法填補空當。基本法是一部憲制性法律，主要對在香港實行的制度作原則性、框架性規定，這些規定的貫徹必須有與之配套的制度和機制，這也是基本法實施過程不可或缺的重要環節。要避免重原則、重框架、輕制度、輕程序的傾向。中央可通過立法、解釋、決定等形式，確立與基本法實施相關的制度和機制；香港特區也有必要制定符合基本法的相關本地法規，協同將基本法各項規定落到實處。
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