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| 田飛龍 |
中評社香港7月24日電（記者 林艷）國家主席習近平寄希望於新一屆特區政府能夠著力提高治理水平。過去25年香港特區政府管治存在哪些突出問題？香港要實現良政善治，特區政府應從哪些方面努力？北京航空航天大學法學院副教授、全國港澳研究會理事田飛龍日前接受中評社記者專訪對此一一進行了分析解答。
田飛龍認為，香港回歸25年政府管治長時間出現的主要問題有兩個方面：一方面是管治者忠誠長期存在赤字、有欠賬，也就是愛國者治港沒有落到實處，導致特區政府里有很多人身在曹營心在漢、三心二意或是兩面派。這使得回歸以來無論是政治問題的處理，還是政策問題、社會公平正義問題的處理都存在很多欠賬，社會越來越衝突撕裂，政府施政的效能低下，該解決的問題不能解決，然後橫生枝節、內耗嚴重。管治者不夠忠誠也直接帶來了兩個後果：一是“一國兩制”在全面準確實施上留下了很多欠賬功課；二是因為社會民怨沸騰、無法得到有效回應和解決，導致社會運動越來越激進，制度性的信任越來越走低。
另一方面是管治者的能力問題。田飛龍表示，能力問題有兩個核心指標：一是素質或是知識視野，二是主觀態度或是責任倫理。對於特區政府很多高官而言，習慣於接受港英公務員的消極管理模式，就是說打好一份工，只要符合法律規定要求就可以，不會積極地去面對危機、作出決斷，然後制定政策進行執行。同時，他們在知識視野上也過多的局限於香港本地，以及他們所理解和習慣的西方政治理論和行政理論，對“一國兩制”中的一國政治行政的文化、習慣、制度以及如何跟國家打交道，如何理解國家戰略，如何理解中國與世界的變化關係，缺乏一種知識上有效的把握和轉化，常常顯得跟不上國家節奏，喪失國家發展大局的戰略性機遇。以上這兩個方面是香港回歸以來管治上存在的比較大的問題，大的問題累積到一定程度就會產生內部的混亂，而且政府無法有效解決社會問題，也會形成對國家的疏離，甚至出現一種本土分離主義傾向，這都有政府管治責任在裡面。
至於如何實現良政善治，田飛龍認為，第一是要確保愛國者治港落到實處，管治者忠誠要基本實現，而且要在制度上持續性保障；第二是要著力全方位提升管治者的能力，包括其知識視野、責任擔當意識。這方面顯然要在招錄公務員的時候，提高他們的法律素質、國家知識水平。同時，要增加一些香港公務員來內地進行交流掛職或是培養課程，讓他們善於從完整的“一國兩制”來認知香港，而不是僅僅局限於香港的視野。我也注意到特區政府已經開展了一些有關工作，但覆蓋面應該更寬一點，有關課程培訓項目也可以更加深入一點以保證切實產生成效。 |
