中評社╱題：台灣參與世界衛生大會不得其門而入探因 作者：修春萍（北京），中國社科院台灣研究所研究員
第70屆世界衛生大會落下帷幕，台灣未能沿用過去8年的既有方式，即以“中華台北”的名義，作為觀察員參與世界衛生大會。世衛大會全會22日討論後作出決定，拒絕將尼加拉瓜等國提出的“邀請台灣以觀察員身份參加世衛大會”提案列入大會補充議程。近一、兩個月來，圍繞台灣參與世衛組織大會一事，台灣媒體炒得沸沸揚揚，從台灣當局、民進黨到“台獨”團體，也紛紛跳出，指責大陸無視台灣2300萬人民的健康權益，聲稱阻撓台灣參與世界衛生大會勢必傷害台灣人民感情，使兩岸關係漸行漸遠等等。國際上也有人在此事上說三道四。殊不知，台灣作為中國的一部分，原本就無資格參與世界衛生大會。過去8年台灣得以觀察員身份應邀參與世界衛生大會，實際上是大陸基於兩岸尚未統一的現實，與台灣方面在一個中國前提條件下，進行協商後，再經由世界衛生組織確認的一種特殊安排。這種特殊安排的前提條件是承認一個中國原則，如果喪失了這一前提條件，台灣就無法繼續維持這種特殊安排。
台灣參與世界衛生組織何以成為炒作議題
關於台灣參與世界衛生組織（WHO）或世界衛生大會（WHA）問題，從1997年開始就成為台灣當局連年炒作的議題。而台灣不能參與世界衛生組織及其大會，是因為1972年世界衛生大會通過第25.1號決議文，該決議承認中華人民共和國政府是中國在世界衛生組織的唯一合法代表，並即刻逐出蔣介石當局在世衛組織的代表。世衛大會的這一決議，依據的是1971年第26屆聯合國大會通過的2758號決議，該決議確定恢復中華人民共和國政府在聯合國合法席位，逐出台灣蔣介石政權。《世界衛生組織組織法》規定，其正式成員必須是主權國家。台灣不是主權國家，當然不具有成員和與會資格。此外，《世界衛生組織組織法》第3章第8條規定，“不能自行負責處理國際關係的領土或領土群，經負責對該領土和領土群國際關係的會員國或政府當局代為申請，並經衛生大會通過得為本組織準會員。出席衛生大會的準會員代表”。台灣是中國的一部分，雖然1949年以後由於衆所周知的原因台灣與大陸處於分隔狀態，但兩岸同屬一個中國的性質並沒改變，因此台灣方面要參與WHO和WHA，需與大陸方面協商，並由大陸方面代為申請。當然，台灣參與世界衛生組織及其活動還有一個最順理成章的方式，即加入中國代表團，大陸方面也向台灣方面發出過邀請，但台灣當局一直予以拒絕。
1997年，李登輝當局以“維護台灣人民應享之基本健康權益”為由，開始推動參與世界衛生組織的活動。當年3月，台灣當局致函當時的世界衛生組織幹事長中島宏，要求以“中華民國”（台灣）的名義，作為觀察員出席世界衛生大會。但是，世界衛生組織以聯大1971年第2758號決議和1972年世界衛生大會第25.1號決議為依據，拒絕了台灣當局的要求。此後，台灣當局連年通過動員其所謂的“邦交國”不斷提出議案，要求將邀請台灣以觀察員身份參與WHA列入世界衛生大會臨時議程的補充項目，每年都因遭到大多數成員國的反對，而從未能列入世衛大會的正式議程。
台灣當局訴求參與世界衛生大會的理由主要有：世界衛生組織是非政治性國際組織，維護台灣2300萬人民的健康安全權益，台灣是全球防疫體系的一環，不能成為全球防疫的缺口等。事實上，台灣當局的這些說辭並不能成立。作為同胞手足，大陸方面在解決台灣同胞切身的衛生健康問題上不僅態度真誠，提出的措施也是有效和可行的。早在2004年，中國政府代表在世界衛生大會上提出：歡迎台灣派醫療衛生專家參加中國代表團出席世衛大會；願意在一個中國原則下開展兩岸商談，共同研究台灣地區以適當方式參與世界衛生組織有關技術活動問題；在兩岸商談達成一致之前，作為一項特殊安排，中央政府願意同世衛組織秘書處積極協商，推動並幫助台灣醫療衛生專家參與世界衛生組織的技術交流活動；台灣如需要世衛組織提供技術支援，只要向中央政府提出，中國大陸都會給予支持。2005年，中國政府與世衛組織秘書處簽署諒解備忘錄，以確保在一個中國框架內促成台灣方面更多參與世衛組織相關活動。但是，台灣當局出於政治目的，拒不回應大陸方面協商相關安排的建議。在此情況下，大陸仍單方面做出部分安排，保證了台灣與世衛組織的雙向資訊交流的暢通，參與世衛組織專業技術活動、獲取衛生防疫等領域的相關資料，以及報送有關情況的管道的暢通和有效。台灣專家可以參加世衛組織相關技術會議和活動，需要時，世衛組織和專家也可以赴台灣進行指導。
台灣當局否認大陸所做的這些努力，不接受大陸關於處理台灣參與世界衛生大會問題提出的建議，顯然其考慮的並非台灣同胞的健康福祉，也不是台灣民衆的健康安全權益，民進黨當局不過是在說事，在他們那些理由的背後，有著太過明確的政治目的。就是要通過參與世界衛生組織及其相關活動，在國際上搭建一個平台，以彰顯台灣是與中國互不隸屬的獨立政治實體。當年李登輝、陳水扁當局如是，此次蔡英文當局也不例外。從1997年到2008年，再到2017年，台灣當局推動台灣參與世界衛生大會的名稱，前5次採用的是“中華民國（台灣）”，除2003年使用“台灣衛生當局”外，其余都使用的是“台灣”，而馬英九當局執政期間，台灣方面經與大陸協商連續8年以觀察員身份參與世界衛生大會，用的名稱都是“中華台北”，個中差異以及目標指向由此可見一斑。顯然，蔡英文當局炒作這一議題，是要將參與世界衛生組織的訴求與其“事實台獨”的政治目的進行捆綁，如若單純從照顧台灣人民健康安全考慮，為何不延續8年來行之有效的做法，並斷然拒絕大陸方面提出的各種台灣參與世界衛生組織活動的安排呢？
台灣參與世界衛生大會的前車之鑒
從1997年到2008年，台灣當局曾連續12次推動參與世界衛生大會，其間，為達目標使出了渾身解數，可謂不遺余力。那些年，台灣當局每年必動員其“邦交國”在世衛大會搞涉台提案，遊說美、日、歐等行政部門和議會支持台灣成為世界衛生大會觀察員，通過國際媒體制造輿論博取國際同情，支持“台獨”團體在世衛大會期間在會場外進行各種宣揚“台獨”活動。其中，動靜最大的是2004年。當時在陳水扁當局的遊說下，美國參衆兩院分別通過法案，授權行政部門支持並協助台灣以觀察員身份參與世界衛生大會，並要求行政部門提出協助台灣參與的具體計劃。時任美國衛生部長的湯普森不僅致函世衛組織秘書長，表達美國支持台灣以觀察員身份參與世衛大會的態度，美國並且在世衛大會的總務委員會上發言時公然支持台灣以觀察員身份參與世界衛生大會，並要求世衛組織應給予台灣“特殊地位”。日本也追隨美國表態支持。美國國務院官員公開表示如果台灣取得世界衛生大會觀察員地位案付諸大會表決，美國將投贊成票。在此刺激下，台灣當局決定推動票決議程案。但最終結果卻是，包括美國、日本在內，只有25票贊成，2票棄權，多達133成員國投票反對，台灣參與案還是未能列入大會議程。2007年陳水扁當局推動參與世衛大會最具挑釁性，不再以觀察員身份參與世衛大會為訴求，而是要求以“台灣”的名義成為世界衛生組織成員。所謂“台灣申請世衛組織會員”案在大會進行票決，結果是148票反對，7票贊成，兩票棄權，就連美、日也都投下反對票。
事實表明，如果台灣當局以分裂國家為目標，賦予對外活動包括參與世界衛生大會以明確的政治目的時，必然遭到中國大陸和國際社會的堅決反對。台灣當局想另辟蹊徑，繞過大陸，藉助美、日等國際勢力的支持，參與世界衛生大會等以主權國家為構成要件的國際組織，其結果必然是徒勞的。只有當台灣執政當局在兩岸同屬一個中國核心問題上有明確態度，不謀求國家分裂，將參與世界衛生大會單純化，台灣參與國際組織問題才可能找到解決辦法。2009年，台灣島內連續推動12年未果的台灣參與世界衛生大會案終於有了轉機。當年，台灣以“中華台北”的名義、觀察員的身份參加了世界衛生大會。
而這一結果的達成，首先是兩岸關係出現了重大且積極的變化，主張“兩岸同屬一個中國”的國民黨當局再次上台執政，雙方在堅持“九二共識”、反對“台獨”的政治基礎上，將兩岸關係推上了和平發展的道路。一定政治互信的建立，一方面解除了大陸對於台灣當局在國際上進行分裂活動主觀故意的疑慮，另一方面也為雙方協商解決台灣參與國際活動問題找到適當的安排提供了可能。另外，不違反世界衛生組織的相關規定也是其中重要的因素。《世界衛生組織法》本身沒有對觀察員進行具體規定，但在《世界衛生大會議事規則》第3條第2款中提及：“總幹事可邀請已提出會籍申請的國家、已代為申請為準會員的領地、以及雖經簽署但尚未接受組織法的國家，派觀察員出席世界衛生大會（WHA）的會議”。在上述兩個前提下，經過兩岸有關方面的溝通與協商，最終找到了既不違背“一個中國原則”，不造成“兩個中國、一中一台”，雙方也都能接受的台灣參與WHA的變通處理和特殊安排，即由WHO秘書長直接向台灣衛生部門負責人發出邀請，台灣方面以觀察員身份參加世界衛生大會。2009年4月29日，世界衛生組織秘書長陳馮富珍致函台“衛生署長”葉金川，邀請葉金川率團，以“中華台北”（Chinese Taipei）名義，作為觀察員出席5月18日至27日的第62屆世界衛生大會。
今日無門，明日依然無路
2017年台灣未能參加世界衛生大會，關鍵在於蔡英文當局上台後，拒不承認“九二共識”，兩岸不僅失去了和平發展的政治基礎，在完全沒有互信的情況下，台灣參與國際組織及其活動等高度敏感問題，完會失去了協商解決的可能。這也正是2016年下半年以來，台灣在國際多邊領域活動受阻受限的內在原因。
其實，台灣能否以觀察員身份參與世界衛生大會，完會取決於台灣當局的態度，即台灣當局是以照顧民衆健康為先，將衛生問題單純化，還是謀求分裂國家，不惜綁架台灣民衆健康問題，在國際上尋找一個為“事實台獨”彰目的平台。一如出席本屆世界衛生大會的中國代表團團長、國家衛計委主任李斌所言，在符合一個中國原則的前提下，中國政府對台灣參與全球衛生事務做出了妥善安排，台灣的醫療和公共衛生專家可參加世衛組織相關技術活動，必要時世衛組織可派工作人員和技術專家赴台考察衛生或疾病流行情況，或向台提供醫療和公共衛生技術援助。同時，獲取世衛組織發佈的全球突發公共衛生事件資訊。因此，如果台灣當局為達到分裂國家的政治目的拒絕這些安排，才會真正影響到台灣民衆的健康福祉，致使國際防疫體系存在缺口。
今年沒有受邀參與世界衛生組織大會，台灣衛生部門負責人陳時中仍率“世衛行動團”前往日內瓦，並在會前參觀世衛大會會場萬國宮時表示，“明年我一定要進來開會”。過去8年，台灣代表進來過，今年卻不得其門而入，個中原因也很清楚，蔡英文當局很清楚，陳時中等人也明瞭。明年如果要想參加世衛大會，除了循過去8年的途徑外，恐怕沒有其他辦法。台灣方面有人仍在幻想通過美國、日本等一些國家對中國政府施壓，迫使大陸讓步。台灣當局駐日內瓦機構負責人陳龍錦表示，今年爭取到美國、日本、加拿大等7個重要國家的支持，它們所交的會費總和占世界衛生組織年度會費的56%，對世界衛生組織具有影響力。但是，今年所謂“台灣參與案”未被列入大會補充議程，與過去12次鬧騰結局相同，事實已清楚表明，國際社會對於一個中國原則的基本態度，即使有美、日等所謂“有影響力的國家”的支持，台灣仍無法在一個中國框架之外找到進入世界衛生大會會場的途徑。
值得一提的是，台灣當局參與國際活動受挫，每每都將其歸為大陸對台灣的打壓，聲稱必然造成台灣民心越走越遠。其實不然，過去8年，兩岸關係行進在和平發展的軌道上，台灣的國際參與也找到了適當的路徑，這一切得到了島內大多數民衆的支持與認可。這是不爭的事實，不是民進黨當局幾句謊言就能抹殺掉的。維護國家主權與領土完整、維護一個中國國際框架的穩固，在此前提下，充分考慮和關照島內民衆的切身利益和關切，是大陸始終如一的堅持與行動，對此相信廣大台灣民衆是會從對比和親身體驗中有所體會和感知的。
總之，台灣參與國際組織及其相關活動問題與兩岸關係直接相關。在一個中國框架下，通過協商，能夠找到各方都可以接受與願意參與的方式和安排。但是如果想脫離一個中國框架，任何分裂和可能造成“兩個中國”、“一中一台”活動都將遭到反對和抵制，自然也不會為國際社會所接受，畢竟國際社會現在沒有，將來也不可能有“台獨”的所謂“活動與施展空間”。
（全文刊載於《中國評論》月刊2017年7月號，總第235期） |
