美菲之間的《部隊訪問協定》、《共同防禦條約》、《強化防務合作協定》三個協定共同構成雙方軍事同盟關係的主要架構。其中，美軍在菲律賓的港口、陸地或空中進行演習、聯合訓練均需以《部隊訪問協定》為基礎。一旦最終廢除VFA，將意味著美軍人員和裝備日後無法自由出入菲國境內，同時預計超過300項美菲軍事合作項目也將為此受到影響。
而近期美國國務卿布林肯在與菲律賓外長洛欽通話時，強調美菲《共同防禦條約》對兩國安全的重要性，美國將在南海保衛菲律賓，可視為美國對於美菲同盟關係釋放的最新“積極”外交信號。筆者認為，雖然杜特爾特多次批評美國霸權行徑、要求縮減菲美軍事合作，但終究美菲之間是誰也離不開誰，兩國軍事關係或將呈現“低開高走”，甚至是“明降暗升”。
其一，杜特爾特政府沒有在軍事安全議題上與美徹底脫鈎的強烈意願，更無足夠實力支撐。這也印證了無論是杜特爾特通過媒體喊話痛罵美國，還是外長洛欽與防長洛倫扎納在《共同防禦條約》上是否該重新檢討上持有不同意見，對菲律賓而言，其實都是一種策略，只能反映出菲律賓在尋求利益“平衡”之中。
其二，南海問題業已成為美菲安全合作重要動力和前提。對馬尼拉來說，菲律賓與中國在南海開展真正的較量離不開美國的支持，而謀求從南海爭端中謀求更大利益是其開展對外關係的出發點和首要任務；對華盛頓而言，南海問題是遏制中國崛起的一個重要戰略抓手，而修復與鞏固美菲同盟體系，強化其在東南亞地區、印太地區的安全領導地位至關重要。美菲一拍即合，尋求各自的需求。
其三，菲律賓對美國可謂“愛恨交加”，對美防務“依賴症”仍無法擺脫。菲律賓力避將“雞蛋放到一個籃子裡”，嘗試尋求與俄羅斯、以色列等國開展多元化的軍事援助和裝備採購，但在廣度和深度上，均無法與美菲軍事關係同日而語。菲律賓出於戰略和安全利益的考量，在安全議題上不可能脫離美菲軍事同盟體系的主軸。尤其是菲律賓在軍官培養、人員訓練、裝備供應等人財物上問題上形成了依托美國的長期性和連續性。
（作者羅亮系中國南海研究院助理研究員） |
