中評社北京8月10日電／商務部公布的數據顯示，今年上半年，我國對外直接投資3311億元，下降了42.9%，引發社會普遍關注。日前，財政部印發了《國有企業境外投資財務管理辦法》（以下簡稱辦法），對國有企業境外投資全過程涉及的重要財務問題作出規範，以防範財務風險、提高投資效益。
國內企業到境外投資，主要風險有哪些？投資方向該如何把握？目前境外投資存在哪些問題，又該如何加強監管？記者採訪了有關部門和專家。
建立境外投資績效評價機制，加強追蹤問效
“國有企業作為境外投資的排頭兵和主力軍，‘走出去’步伐不斷加快，投資額逐年攀升。”財政部資產管理司有關負責人表示，近年來，國有企業境外投資呈現多元化和高端化態勢，從原來單一的礦產能源行業，向科技電信、汽車運輸、工程施工、基礎設施等行業拓展。
這位負責人介紹，國有企業境外投資業務取得長足發展的同時，也出現了有些項目資產狀況不佳、盈利能力不強、投資回報率偏低等問題。
調研發現，事前決策不科學、不履行必要程序，是造成投資失利的重要原因。特別是部分企業管理層，事前決策隨意，可行性論證流於形式。個別企業甚至在財務部門提出反對意見的情況下，仍決定開展境外投資。此外，一些企業還存在事中管理薄弱、財務風險管控不力，事後監管缺位、對有關決策和執行主體約束不力等問題。
“國企投資一旦失利，就可能造成國有資產流失。” 中國財政科學研究院副院長白景明認為，此次辦法對國企境外投資事前、事中、事後財務管理提出了明確要求，貫穿境外投資決策、運營、績效評價等全過程，這有利於防範風險，提高境外投資效益，讓國有資本更好地“走出去”、參與“一帶一路”建設。
辦法規定，境外投資事前決策，必須考慮財務可行性，遏制違規決策和盲目決策；對資金管控、成本費用控制、股利分配、外匯業務、財務信息管理、會計資料保存等財務管理事項提出明確要求，以利於增強事中約束；建立境外投資績效評價機制，加強追蹤問效。對績效評價結果長期不理想的企業或項目，國有企業應當通過關閉清算、轉讓股權等方式及時進行處置。
投資方要建立台賬，準確反映境外投資目的、投資金額、持股比例、融資構成、所屬行業、關鍵資源或產能、重大財務事項等情況。同時，還要重點關注傭金、回扣、手續費、勞務費、提成、返利、進場費、業務獎勵等費用的開支範圍、標準和報銷審批制度的合法合規性。“這類費用如果管理不善，容易導致國有資產流失，且易招致投資所在國調查。辦法對此作出詳細規定，是十分必要的。”財政部資產管理司有關負責人說。
辦法要求，投資方要建立負責人離任審計和清算審計制度；對連續三年累計虧損金額較大，或者當年發生嚴重虧損等重大風險事件，要進行實地監督檢查和審計，並根據審計監督情況採取相應措施。“這樣規定，有利於加強制度約束，及時發現和處置風險，防止事態擴大或蔓延。”白景明表示。 |
