第二個難處，就是如何處理中小企業的獲得感問題。這次修法的一個主要的原則之一，就是問題導向。中小企業面對現在經濟下行的壓力存在的突出問題就是成本高、負擔重、融資難、融資貴、人才奇缺等等。我們在調研中就發現，許多中小企業對我們這次修法給予很高的期望，希望通過這次修法能夠徹底解決中小企業發展中面臨的一些困難和問題。所以在修法的過程中，我們就做了一些這方面的工作，因此在稅收的緩征、免征、減征方面，為財政稅務機構設定一定的責任，為中小企業提供金融服務方面，以及國家鼓勵高等院校、科研單位、大型企業在創新和人才支持中小企業方面，當然還有很多其他方面，都給予一些具體的措施，盡力為中小企業創造一個寬鬆的環境，使中小企業有一定的獲得感。但是我也承認，要完完全全達到中小企業那種迫切希望還不一定能夠完全滿足，這一點我只是說我們是中國特色的法治建設，中國特色的法律一定要照顧中國的實際情況。所以比如大家都希望為一些小型、微型企業，特別是微型企業免稅多少年，這是我們的財政很難做到的。比如我們希望銀行大力支持中小企業，採取更多的措施，但是銀行也是企業，不能因為這種支持影響銀行的發展。
第三個難點，就是如何處理促進法強制力偏弱的問題。常委會在審議的過程中，不少常委會委員提出，這部法律用了很多鼓勵、支持的語言，有的偏虛，這部法律還沒有法律責任，違法之後如何承擔責任？也沒有法律責任專章。對這些問題，不僅常委會提出，地方也提出。所以法律委、法工委對這些問題多次進行研究，研究之後認為，一是使中小企業促進的措施能具體的盡量具體，把黨中央的政策、國務院的具體措施、地方成功的有效做法，能在法律中落實的盡量落實，這是我們做的一個工作。二是，我們研究中小企業促進法牽扯到全社會的方方面面，涉及到政府的多個部門及全社會的多個方面，中小企業促進法的很多規定主要是從支持、服務、保障這方面為中小企業提供一個寬鬆的環境，盡量放，而不是管，所以關於行政管理的內容相當少。在這種情況下，說單獨成立一章法律責任也就難以支撐。儘管這樣，我們在監督檢查這一章做了兩個工作，一是加大各級人民政府及相關部門，以及中小企業促進工作綜合管理的部門，對中小企業促進法這部法及中小企業促進工作的監督檢查加大力度，所以增加一些適當的法律責任，對侵犯中小企業合法權益的行為給予一定的處罰和處分，這就是我說的我們的第三個難點。我說了，難點不僅這三個，我僅僅總結這三個。 |
