儘管特朗普政府為避免過度刺激中國發表了一些保留性聲明,潘飛認為,美國國會涉台立法客觀上為特朗普政府主動打“台灣牌”提供了新籌碼。二是美台軍事合作加速且向縱深推進。主要表現在美台高層軍事互動公開化,防務產業合作力度顯著加大,美頻繁對台軍事建設進行指導,協助台軍構建所謂不對稱戰力等方面。4月中旬,美國務院批准了對台轉移潛艇技術的“營銷核准證”,準備以商售方式為台自制潛艇提供裝備和技術支持,“台美軍事合作關係向前邁出重要一步”。
第二個當前台灣對外關係特點,潘飛認為,日台關係發展開始降速。
他認為,蔡英文執政後,日台關係呈現持續上升的發展態勢。安倍政府利用民進黨重新執政之機加大對台拉攏力度,謀求擴大對台政策自主權。受特朗普對台政策不確定性的影響,蔡英文當局也有意加大對日本的戰略依賴。安倍鼓吹“台灣是日本極為重要的夥伴和值得珍惜的友人”,蔡當局則希望打造“台日命運共同體”關係,於是出現日本總務副大臣赤間二郎訪台,台日對口交流機構更名,安倍以“總統”稱呼蔡英文等一系列傷害中日關係的事件。
今年以來,潘飛說,隨著中日推動雙方關係重回正軌的步伐加快,安倍政府在對台政策上轉趨謹慎,其深化日台戰略合作的目標以及務實推進台日經貿文化關係的方向雖未轉變,但步伐放緩,轉趨低調。此次安倍政府未像以往一樣高調支持台灣參與WHA,也未在台灣與多米尼加“斷交”後跟隨美國大力聲援台灣,對蔡英文當局爭取加入CPTPP也未有實質性表態。
近日,潘飛提到,安倍在與國務院總理李克強會面時,更首次表示“日本僅會與台灣保持民間往來”。事實表明,隨著中日實力轉換的進程加快,安倍政府雖有意聯合美印澳等國牽制中國,利用台灣問題撈取新的談判籌碼,但改善中日關係,應對特朗普政府政策不確定性及“一帶一路”倡議壓力,已上升為其對外政策優先目標。
“新南向政策”參與“印太戰略”
第三個當前台灣對外關係特點,潘飛認為是蔡英文當局借“新南向政策”參與“印太戰略”的政治企圖凸顯。
他解釋說,“新南向政策”不僅是蔡當局分散對外投資,轉移對大陸經貿依賴的重要舉措,更是其謀求與主要國家及地區建立戰略聯繫,強化台灣安全保障的“亞洲區域新戰略”。蔡英文當局希望將“新南向政策”與“印太戰略”對接,讓台灣在美日新的亞太戰略中扮演一定角色,為台灣擴大外部支持創造新機會。蔡英文當局接連向美表示,“台灣是印太戰略中的相關者”、“台美夥伴關係是印太地區和平穩定的重要支柱”,希望與美日等國一道為維護亞太區域和平穩定做出貢獻,並多次請求安倍政府協助台灣加入“印太戰略”。
受此觀念影響,潘飛認為,未來蔡英文當局與印度、澳大利亞等“新南向政策”目標國發展關係時的戰略考慮可能增大。5月11日,台“外交部”為加大力度推動“新南向政策”,在 亞太司下專門設立了處理澳大利亞、新西蘭和印度事務的“印太科”,以“符合當前國際戰略趨勢”。
另外,潘飛提到,蔡當局也一直試圖利用“新南向政策” 在亞太地區深化與美日的利益結合,為未來台灣被納入美日新的亞太戰略創造條件。台“駐日代表”謝長廷等多次鼓吹,“希望台日加大合作力道,共同擴大在東南亞與南亞的發展,創造三贏局面”,提出台日企業可以在日本獲得的印度高鐵案中進行合作。
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