中評社北京5月6日電／據光明日報報道，俄烏衝突爆發後，美國對俄羅斯實施了進攻性經濟制裁，這一做法已經損害了全球共同發展的利益。
美國經濟制裁的兩種政治效用
經濟制裁是一個或多個國家（實施國）主動發起，通過剝奪另一個或多個國家（目標國）某些經濟利益的方式懲罰目標國，並使其行為在一定程度上符合實施國的目的。經濟制裁除具有經濟效用外，還有兩種政治效用。一是“工具”效用，即經濟制裁作為一種能使目標國政策發生改變的工具，可以滿足實施國的政策要求。二是“表達”效用，即經濟制裁作為一種能夠體現偏好的表達，表明實施國的政策立場。美國是歷來採取經濟制裁措施最多的國家，且越來越頻繁。1945年至1969年間，美國實施制裁46次，平均每年1.8次；1970年至1989年間，美國實施制裁88次，平均每年4.4次；1990年至1998年間，美國實施制裁48次，平均每年5.3次。俄烏衝突爆發以來，美國等西方國家對俄羅斯實施了規模空前的制裁，新制裁措施超過5000多項。毫無疑問，這一力度刷新了歷史紀錄。
美國對俄羅斯的制裁包括貿易制裁、金融制裁、個人和企業制裁、科技制裁。制裁的經濟目的很明確，那就是給俄羅斯帶來巨大的成本，使其在經濟、金融和技術上進一步受到孤立。
除常見的政治目標外，美國將此輪制裁的目標直接與國際體系掛鈎，宣稱俄羅斯對二戰以來建立的國際規則形成了挑戰，應將俄羅斯從國際體系中孤立出去。美國極力利用世界貿易組織炒作政治熱度，孤立俄羅斯，同時給其他世貿組織成員施加壓力，迫使其選邊站隊。在具體做法上，美國停止了“永久正常貿易關係”，即世貿組織的最惠國待遇；要求暫停俄羅斯在世貿組織的成員地位，或將俄從中驅逐；試圖推動形成一個對俄“全球性回應方案”。
經濟制裁的目標很難實現
俄羅斯具有一定程度上的反制裁能力。2014年，克里米亞公投事件後，美國對俄羅斯實施了大規模經濟制裁。俄羅斯應對制裁的有效經驗之一就是發展國內經濟。例如，俄羅斯農業領域實現了進口替代，2014年俄農產品和食品進口減少，而同年農業總產值增長，二者剛好實現平衡，進口下降所產生的市場空間完全被國內生產所填補。如今，俄羅斯已經成為農產品出口國。
經濟制裁是一種目標較為複雜的限制性經濟行為，其有多大效果一直備受爭議。即使經濟制裁對目標國經濟產生了嚴重影響，也不等於制裁是成功的，還要看政治目標是否實現。有研究表明，20世紀70至90年代間，美國經濟制裁行動的成功率僅僅為20%。
經濟制裁目標的設定與經濟制裁是否成功關係密切。當制裁的目的為輕微改變他國政策時，一般成功率較高。而當目標要求更高時，失敗率會上升。美國企圖借助俄烏衝突重塑國際體系，造成國家間陣營對立，成功的可能性並不高。首先，美國在國際體系層面驅逐俄羅斯的要求不合規，手段無力，缺乏共識。其次，制裁的不合規性令國際組織保持謹慎中立的立場，世貿組織總幹事伊維拉多次強調和平解決衝突的重要性，對農產品、食品以及能源價格上漲表示擔憂。最後，隨著制裁時間的拖長，各國經濟受到的損害加大，維護國際體系、解決現實問題將成為首要日程。 |
