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| 大會現場（中評社 徐夢溪攝） |
具體建議如下：
一、加快設立跨行政區劃法院。以現有的跨行政區劃法院、海事法院和鐵路法院中、基層法院為基礎，在不增加機構、不增加編制的情況下，置換審判隊伍。在每省設置與案件數量相適應的跨行政區劃人民法院，集中審理行政案件、涉外商事和海事案件、跨省級行政區劃商事、知識產權和環境保護案件，解決存在已久的地方保護主義問題。這類跨行政區劃法院為中級法院一審建制，可在鐵路法院和海事法院基礎上設置巡回法庭，方便群衆訴訟。對人民群衆反映強烈的商事案件和行政案件的地方保護主義問題，通過最高人民法院制定管轄規則，實行“第三方”跨行政區劃人民法院管轄，徹底解決案件的“主客場”問題。
二、設立跨行政區劃上訴法院。參照最高人民法院設立巡回法庭的做法，按照東、南、西、北、中五個地理分區，在全國範圍內統籌設立跨行政區劃上訴法院，審理一審跨行政區劃人民法院上訴的二審案件，再審由最高人民法院受理。由此形成完備的跨區劃人民法院體制，徹底解決法院“去地方化”問題。五個上訴法院屬於高級法院建制，可到所轄各省市巡回審判。
三、構建三級跨行政區劃國家訴訟體系。一些普通的刑事、民事案件，可由省內三級審判系統完成。最高人民法院集中精力管理跨行政區劃人民法院系統，對應當由省內法院終審或再審的案件原則上不再受理。以解決多年來最高人民法院受理案件過多、管理四級法院鞭長莫及的問題，有利於最高人民法院統一行使好國家司法權。
四、完善跨行政區劃法院的管理體制。與審理特殊案件和專業性較強案件的性質對應，跨行政區劃法院、上訴法院由中央統一管理，法官由全國人大常委會任免，經費由中央財政統一保障。同時，在跨區劃法院內全面探索司法體制改革舉措，實行審理者裁判、裁判者負責，落實扁平化管理，精簡設立內設機構，保證審判質效。為確保跨行政區劃法院能够依法履職，跨行政區劃法院的機構規格應當與其職能相對應。
此外，根據人民法院與人民檢察院對應設置原則，我們建議同步設立跨行政區劃的人民檢察院。
（中評社報道組：林艶 徐夢溪 郭至君 束沐 後援組：范穎薇 海涵 李昕言） |
