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| 深圳大學港澳基本法研究中心教授宋曉莊。（中評社 蘭忠偉攝） |
中央如何對香港進行全面的管制權？深圳大學港澳基本法研究中心教授宋曉莊認為應該要區別對待。他說道，從基本法的第17條和第18條，還有158條的規定來看，基本法把有關的事務分為三類，第一類是中央管理的事務，包括國防、外交等中央政府自己管理的事務。第二個是涉及中央和香港特區關係的，這是非常龐大的一個體系。第三個是香港可以自治的事務。對這三類事務處理應該區別對待。一個條文，也許涉及到事務，但是在另一個語境之下，可能會轉換成中央和香港特區關係，比如說教育的問題。
澳門理工學院一國兩制研究中心研究員許昌教授發言時表示，中央行使管轄權限分為幾十種，大致可分為十類來描述：
首先是設立特別行政區，具體分為五方面，包括確定國家對港澳恢復行使主權，並制定國家在港澳回歸後自主治理的權利，確定特別行政區法律組成和形成方式的權利，和籌備特別行政區的權利等等。
第二個方面權利是制定修改基本法，確定對特別行政區自治的權利。包括制定基本法權利、修改基本法的權利，和根據基本法決定特別行政區重要制度的有關基本法實施問題重大決定的權利，關於政治體制變動的若干規定，若干決定。
第三方面是授權特別行政區高度自治，並予以界定。基本法作為授權法提供了概括性授權、具體授權以及事後授權等等，並做了授權條件，授權內容，授權的具體方式等等規定。
第四個是監督特別行政區高度自治權的行使，包括在行政授權的監督，大家提到的接受述職的權利，同時還有監督特別行政區錢袋子，對於財政預算、財政決算的問題。
第五個方面，根據憲法和基本法實行的對港澳和屬人、屬地的管轄。一個是確定區域範圍，第二個是確立界定香港澳門居民的基本原則，也就是基本法24條，澳人治澳，港人治港，澳人是誰，港人是誰？內定居民進入香港或者澳門的管制權，基本法裡也有明確規定，對於往來港澳的管理規定，都是由中央來決定的。
第六個方面是關於處理特別行政區有關外交事務和授權特區處理對外事務的權利。第七個方面是在特區維護國家防務的問題。第八個方面是對行政長官任命和罷免的權利。第九個方面是協調和指導特區與國內其他地區的關係的問題，中央對於行使全國性的行政管轄，對地方事務加以協調和指導的權利是存在的。第十個方面實行緊急狀態、戰爭狀態必要權利，中央來判斷特區進入危機國家安全的動亂而本身不能控制的情況，採取緊急的措施。
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