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| 香港發揮“一國兩制”優勢始終離不開中央和祖國內地的堅強後盾。 |
中評社╱題：香港繼續保持“一國兩制”優勢需要主動作為 作者：尹寶虎（北京），海峽兩岸關係法學研究會秘書長、清華大學法學院兼職研究員
•通過落實“一國兩制”，香港從專制獨裁統治一步跨入現代民主制度。
•未來要繼續保持香港繁榮穩定、促進民主法治，還需要在四個方面著力，包括：落實國家安全立法；實現行政、立法和司法的良性合作；切實開展國民教育；實現普惠式經濟社會發展。
•在23條立法、行政主導、國民教育、經濟普惠這四項條件大多付諸闕如的情形下，不宜貿然在香港重啟政改、推行普選。否則香港必然進一步滑向“民粹”主義和“劣質”民主的深淵。
香港回歸二十周年，一系列學術研討活動在香港和內地連袂推出。如何看待“一國兩制”的成就和問題，如何在進一步落實“一國兩制”過程中發揮好中央和香港兩個方面的主動性積極性，始終是需要認真探討的重大課題。香港自1997年回歸以來經濟社會發展取得巨大進步，儘管香港社會當前存在一系列政治、經濟和社會問題，但這些問題應當看成是發展過程中的問題，是“一國兩制”“成長”的煩惱。香港貫徹“一國兩制”、實施基本法成就是主要的，問題是次要的。與二十年前相比，香港“一國兩制”的優勢愈加明顯。為此，我們應該深刻領會習近平總書記近期多次講話精神，堅定貫徹“一國兩制”、實施基本法的信心和決心毫不動搖。同時，在繼續貫徹落實“一國兩制”進程中既需要充分發揮中央的方向主導作用，更需要香港特區積極主動作為，以確保香港繼續享有“一國兩制”優勢。
“一國兩制”的成功毋庸置疑
在經濟上，經過回歸以來20年的發展，香港2016年人均GDP已達到了4.4萬美金，比1997年提高了60%以上，高於日本等許多西方發達國家，在全球排名第17位，經濟總量在全球排名第35位。特別是香港國際金融、貿易、航運中心地位得到進一步鞏固，連續20多年被國際評估機構評定為世界最自由經濟體和最具競爭力地區。1997年香港股票市值不過3.2萬億港元，目前已達到近27萬億，擴大了8倍多。香港政府目前財政儲備逾萬億港元，足供兩年財政支出，政府有充足財力實施公共專案和發展規劃，提升居民福利，抵禦經濟風險。近5年來，香港提高居民福利開支幅度達到70%以上。不僅貧困人口比回歸前大幅減少，還實現了全民醫保，居民人均壽命全球最高。失業率始終維持在較低水位，近些年一直保持在3.2%-3.4%區間，如果排除選擇性失業和行業、職業調整等因素，這實際上是一個經濟學上接近“全民就業”的數字。在科學、教育、文化、體育等許多方面，香港均取得不俗成績。
香港的進步還體現在民主法治方面。回歸前，香港一直受到殖民總督的專制統治。回歸後香港人民實現當家做主，成功落實“港人治港，高度自治”。當前的香港已經成功建立現代民主制度。司法獨立，立法和行政機關既相互配合又相互制約。區政府和立法機關由當地人組成，區議員由居民直選產生。行政長官由一個具有廣泛代表性和合理構成的選舉委員會經過間接選舉產生。立法會選舉創造性地採用分區直選和分功能組別選舉相結合。第六屆立法會70名議員分別由地方選區和功能界別各選舉35名議員。通過落實“一國兩制”，香港從專制獨裁統治一步跨入現代民主制度。
實踐證明，香港居民完全有能力管好自己的事務，“港人治港”的管治成就同經濟成就一樣耀眼。世界銀行發佈的資料顯示，香港當前在政治穩定、政府效能、規管品質、社會法治、貪腐控制、公民表達和官員問責等方面的指標，遠遠高於回歸之前。其中法治進步尤為顯著，各類國際權威評估機構資料顯示，香港法治指標的全球排名從1996年的60多名大幅躍升至目前的10多名，高於許多西方大國。對普通居民而言，最能體現法治指標的莫過於安全感和犯罪率。香港自回歸以來刑事案件一直呈下降趨勢，2016年刑事案件約6.06萬起。這一數字係按照香港普通法統計口徑，包含為數不少的交通違章等行政違規行為。違法犯罪率平均每萬人僅91起，是市區人口大體相近的倫敦和巴黎的十分之一。其中重大刑案數量很低，多為財產、鄰里糾紛和男女感情問題引起，破案率百分之百。監獄裡已決犯和未決犯不到2萬人，囚犯的居民佔比遠遠低於許多西方發達國家。根據《經濟學人》2015年發佈的城市安全指數排名，香港位列世界第11名，實際上已經成為了世界上最安全的城市之一。香港法治的巨大進步得益於“一國兩制”的成功實施，香港律師界、司法界和政府執法隊伍也功不可沒。
二十年前，美國《時代週刊》曾有“香港已死”的預言。最近，美國CNN發表的一篇報導歷數香港十大優勢，感歎香港良好的經濟、安全和法治環境。二十年前香港社會人心惶惶，幾近一半的各界精英有移民海外的意願。今天香港經濟繁榮，社會穩定，人民安居樂業。吸引了越來越多的外國公司到香港設立總部，和越來越多的海外專業人士到香港定居、工作。香港許多專業機構和一些高校院系裡的外籍專業人員已經多於本地華人，香港成為了充滿魅力的名符其實的國際化大都市。
香港繼續發揮優勢有待四個方面的主動作為
當前，香港處於經濟轉型、政治轉變、文化轉軌的新時期，各種矛盾、壓力相互交織。要有效應對各種挑戰，香港需要繼續保持和充分發揮“一國兩制”優勢。為此要勇敢面對挑戰，克服困難，排除干擾，主動作為，將“一國兩制”的各項制度優勢落到實處。近年來香港發生的非法“佔中”事件和一系列社會動亂以及“港獨”思潮，凸顯了香港越來越深地陷入“政治化”泥潭，對香港的發展穩定和法治環境造成很大困擾。未來要繼續保持香港繁榮穩定、促進民主法治，還需要在四個方面著力，包括：落實國家安全立法；實現行政、立法和司法的良性合作；切實開展國民教育；實現普惠式經濟社會發展。為此，需要全面準確理解基本法，確保“一國兩制”在香港的實踐不走樣、不變形，始終沿著正確的方向前進。
在涉外事務上，按照基本法的規定，香港特別行政區的外交和國防事務由中央負責。這一制度實際上為香港避免受到外部強權政治和國際叢林規則的影響奠定了制度基礎。香港因此不必操心安全和國際政治問題，可以一心一意謀發展。而香港的安全和涉外利益自有中央政府以強大國力給予保障。只要比較國際上一些中、小政治經濟體（比如眼前陷入困局的烏克蘭、卡塔爾等）為自身安全和政治外交花費了多少資源和成本就可以看出，香港不必操心外交和國防事務乃是“一國兩制”賦予香港的重大制度優勢，這不僅對國家統一、而且對香港保持長期繁榮穩定具有重大意義。而要將這一制度優勢落到實處，避免香港受到國際政治的傷害，避免外部勢力藉助香港興風作浪，香港還必須通過自身立法，特別是通過完成基本法23條立法，禁止外國勢力在香港活動，禁止香港政治團體與外國政治勢力勾結，維護國家主權安全。由於香港高度國際化和高度自由化，缺乏23條立法的香港特別容易成為中外政治鬥爭的前沿陣地和受到國際政治的干擾。一個時期以來，香港內外政治勢力勾連肆無忌憚，“港獨”言行明目張膽，危害國家主權和安全的言行暢通無阻，外部勢力放手資助香港政黨和社會運動，正是這一現象的寫照。有學者指出，由於沒有23條立法，香港已經成為了一個政治上不設防的城市。實際上，在涉及國家安全和主權的問題上，香港地區既無需受國際法約束，也沒有國內法可約束，反而成為了維護國家安全和主權的真空地帶，成為外部勢力藉以干擾香港和國家政治生活的最無法律規制的地方。在這種情況下，落實中央各項法定管治權就成為避免香港政治動亂的最後手段。近來內地學界多強調中央要發揮“一國兩制”主導作用，正是針對這一情況的思考和反應。
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