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| 央視記者（中評社 郭至君攝） |
他表示，這三類人員現在還沒有完全參加到養老保險的制度當中，也就是說，他們將來老了以後，可能缺乏基本的社會保障。怎麼能夠讓這三類人員參加進來？
第二個難題，養老保險基金的可持續發展問題。他表示，我們制度建設初期，就是上世紀九十年代，當時養老保險的撫養比是5：1，五個參保人養一個退休人員。隨著老齡化的加劇，現在的撫養比已經降到了2.8：1，即2.8個人養1個人。而且再往前走，我剛才講了老齡化的趨勢還非常明顯，撫養比還會持續下降，這樣對養老保險的基金支付壓力、可持續發展都帶來了嚴峻的挑戰。所以我們必須要讓這個制度能夠可持續發展，這是我們遇到的兩個最大的難題。
至於有沒有措施解決，尹蔚民認為，黨的十八屆三中全會開始進行養老保險制度的改革，形成了養老保險制度改革的總體方案，也就是說頂層設計已經有了，現在在分步實施。解決第一個問題，就是十九大報告講到的，要全面實施全民參保計劃，這個全民參保計劃能夠登記到所有未參保人員的具體情況。通過這個計劃，動員那些沒有參保的人員參加到養老保險制度裡面來。
解決第二個問題，也就是解決基金可持續發展問題的措施就比較多：第一，十九大報告中提出，要盡快實現基本養老保險的全國統籌，明年就會邁出第一步，先實行基本養老金中央調劑制度，能夠在不同地區之間均衡養老保險的負擔。因為我們國家比較大，區域發展很不平衡，老齡化的程度差異也非常大。比如黑龍江，這是現在養老保險基金支付最困難的一個省份，它的撫養比是1.3：1；廣東的撫養比最高，是9：1。實行全國統籌之後，就運用了社會保險的大數法則，互助共濟。現在，養老保險基金每年大概當期結餘都有4000多億，累計結餘是4萬多億，可以支撐16個月的發放，但是省與省之間不平衡。所以我們要盡快實現全國統籌，落實十九大報告的精神，先走第一步。
第二，養老保險基金的投資運營，國務院已經作出決定，現在已經有8個省份委托全國社會保障基金會在投資運營，有4000多個億，也就使現在積累的養老基金能夠保值增值。
第三，劃撥國有資產充實社會保障基金，使社會保障基金這個蓄水池能夠越來越大。這是近期我們在攻克第二個難題方面可能會採取的幾項措施。長遠的還有若干項措施，我們會成熟一項推出一項，這樣能夠使養老保險制度可持續發展，使所有的老年人生活都有保障。
（前線記者：郭至君 林艶 徐夢溪 束沐 林谷隆 後方支援：何子揚） |
