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| 廣東外語外貿大學法治研究院講師謝宇（中評社圖片） |
中評社北京12月20日電（記者 張爽）廣東外語外貿大學法治研究院講師謝宇在北航第三屆（2019）“一國兩制”高端法律論壇上表示，為了保障全面依法治國戰略在大灣區建設中有效實施，做到中央權力不缺位、不越位，有必要結合大灣區建設所涉及的事項，根據地方推進該事項的意願與權力，將這些事項分為地方無意願且無權力推進的事項、地方有意願但無權力推進的事項、地方無意願但有權力推進的事項、地方政府有意願且有權力推進的事項四類，並依據憲法法律針對性地提出“中央權力行使指南”。
謝宇說，粵港澳大灣區建設不僅是我國區域一體化的典範，也是全面依法治國戰略的重要嘗試。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》將“一國兩制，依法辦事”作為指導思想和基本原則，明確提出中央用法治化方式解決大灣區合作發展問題，將中央權力行使法治化作為大灣區建設的內在要求。在大灣區建設中，由於“一國兩制”的實施和深圳先行示範區建設，中央權力行使法治化過程中易於出現兩種傾向：一方面，中央權力易於“越位”，即突破憲法、基本法等法律，逾越中央與地方權力的界限；另一方面，中央權力易於“缺位”，即過分強調地方自主協作，忽視中央權力的重要作用。
謝宇認為，在大灣區建設中，由於“一國兩制三法域”和深圳先行示範區建設，中央權力行使法治化過程中易於出現兩種傾向：一是中央權力突破憲法和基本法，逾越中央與地方權力的界限，出現中央權力越位現象；二是過分強調地方協作，怠於行使中央權力，出現中央權力缺位現象。因此，保障中央權力合憲合法行使，確保中央權力既不缺位，也不越位，是大灣區建設必須首先解決的法律問題。
謝宇結合大灣區建設涉及的事項，根據地方推進該事項的意願與權力，將這些事項分為四類，並依據憲法法律針對性地提出“中央權力行使指南”：（1）對於地方無意願且無權力推進的事項，宜由中央權力直接推進，主要涉及全國人大及其常委會的立法權、國務院的行政規劃權等；（2）對於地方有意願但無權力推進的事項，部分由中央權力直接推進，部分由中央授權地方推進，主要涉及全國人大及其常委會立法權，全國人大及其常委會、國務院依法授予地方權力；（3）對於地方無意願但有權力推進的事項，中央宜通過督促、引導地方權力予以推進，主要涉及國務院行政命令權、行政指導權等；（4）對於地方政府有意願且有權力推進的事項，宜由地方權力推進，中央權力僅提供保障即可，主要涉及全國人大常委會等主體合憲性審查權、合法性審查權，以及全國人大及其常委會、國務院的財政權、人事權等。
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