葉桂平亦提出，橫琴粵澳深度合作區雖是由兩地共商共建共管，但兩地合作機制的構建面臨法律依據不足、相關協商定位不明等困境。如金融產業是未來橫琴粵澳深度合作區的重要領域之一，但兩地在金融上存在法律體系、監管體制和運作規則等方面的差異。澳門特區規範金融活動的法律，除澳門政府部門制定的法律以外，澳門特區政府和監管機構根據巴塞爾銀行監管委員會所提倡的監管原則與要求，以及反洗錢金融行動特別小組的建議制定了一系列監管指引，讓澳門的金融監管與國際標準趨同。深度合作區依照內地金融法律體系，主要由內地政府制定的專門監督法律、法規、規章來監管。其次，澳門和橫琴分屬不同關稅地區，澳門實行自由經濟體制，內地實行結售匯制，因此在外匯管制、匯率、利率、關稅等方面均存在差異。
其二，社會民生方面，交通、醫療、教育、養老保障等都存在一定差距。首先，橫琴口岸的交通配套服務待完善。其次，兩地藥物以及醫療器械認證的標準不同，以及醫療文化的不同，導致醫療方面融合的困難。再者，在教育範疇當中，大灣區內高等學校的合作辦學非常重要，兩地合辦學校，還需要填補法律政策的空白，以及合作機制的完善。最後，跨界養老存在老年人享受養老福利問題。
葉桂平指出，未來要深化粵澳深度合作區建設，粵澳兩地政府需打破澳琴不同體制間壁壘，通過在民商事法律法規、貿易、稅收等配套措施方面加強研究，推動體制機制創新，建立多層次常態化溝通機制，加強重大項目對接，探索有關法律、科技、金融、營商和社會民生等領域的政策協調和規劃銜接，優化橫琴“分線管理”政策、創新跨境金融監管模式、推動跨境資料安全有序流動，促進人才、資金、技術等各種要素的便捷流動和高效配置，讓粵澳兩地在橫琴真正實現聯通、融通和貫通，整合區域優勢，盤活地區資源，打造粵港澳大灣區協同創新發展的示範點。 |
