中評社╱題：且看拜登政府如何在對華關係上撥亂反正 作者：陳須隆（北京），對外經濟貿易大學國際關係學院教授
美國建制派的回歸雖然不能消除美中兩國之間的結構性矛盾，未必能降低兩國戰略競爭的強度，但在相當程度上將使得美國對華關係更具理性、更有責任心，切實修正特朗普政府的錯誤對華政策。由於把中國視為“最嚴峻的競爭者”，拜登政府釋放出既鬥爭又合作的混合信息。在對華關係上，拜登政府企圖攥緊“兩個拳頭”，從而形成“美國優勢”，以便“集中力量辦大事”。一個“拳頭”是，整合“全政府”之力，加強各部門、各行業協調，組織最得力、經驗豐富的人手，擰成一股繩，共同對付中國。另一個“拳頭”是，整合盟友之力，設法構築對華國際統一戰綫。
察看當今國際形勢，有兩條主綫可循，一條是新冠疫情的發展及其應對；另一條是國際關係的裂變及重塑。這兩條主綫相互交織、相互作用，使得世界百年未有之大變局加速演進，也給各國的內政外交帶來深刻影響。正是在這樣的時代背景下，拜登團隊贏得總統大選，開始上台執政。毋庸諱言，如果沒有新冠疫情的暴發給美國社會與經濟帶來的災難性影響，拜登就幾無可能勝選。正所謂“自作孽不可活”，在對華關係上大肆製造“政治病毒”的特朗普政府被新冠病毒搞得狼狽不堪，使其在疫情防控失敗上收獲了頗具諷刺意味的“美國第一”。在很大程度上，新冠疫情改變了美國大選態勢，特朗普的敗選在情理之中，其對華惡毒的“甩鍋”策略終究無力回天。在歷史性的醜劇和鬧劇中，特朗普政府下台，留下美國前所未有的大分裂和“被顛覆的世界”，還有對華關係的“爛攤子”。拜登政府面臨的是被特朗普政府極度破壞而“遭遇了兩國建交以來前所未有的嚴重困難”的中美關係。
一、建制派回歸能否帶來美國對華關係上的“撥亂反正”
拜登上台執政意味著建制派的回歸。與“政治素人”特朗普不同，拜登堪稱“政治達人”，具有十分豐富的從政經驗，更懂政治，也更講政治，處理問題會更加老道和穩健。從拜登的從政經歷看，他熟悉外交政策和國際事務，自詡“我相當瞭解美國外交政策”“我知道如何做好國際事務方面的工作”。拜登曾先後四次訪華，相比特朗普，他對中國有更深的瞭解。拜登政府勢必會跟特朗普政府“美國優先”的世界觀和“極限施壓”的做派劃清界限，強調“美國回來了”“外交回來了”“恢復美國在世界上的地位”“以力量取勝”，宣稱盟友是美國外交的“最大資產”，揚言要以民主價值觀對抗更多的威權主義。拜登政府將更加重視國際機制的作用，力圖贏回美國在多邊舞台的領導地位。拜登的執政團隊網羅了建制派的精英，匯集了各個領域的頂尖人物。國務卿布林肯、國家安全顧問沙利文、“印太協調員”坎貝爾等將成為拜登政府對華政策的主要操盤手。總體看，建制派的回歸將使美國的對華政策更具理性、更有章法、更可預測、更趨穩定。
值得關注的是，拜登當選總統後，美中兩國的有識之士，都使用了具有“撥亂反正”意味的英文詞reversal，用以表達雙方欲逆轉美中關係下滑趨勢、重新拉回正軌的願望。實際上，美方朝著“拔亂反正”方向接連邁出了幾個“一小步”。其一，1月21日，在拜登就職總統第二天，美國國務院網站删除了兩項涉華政策議題：中國威脅和5G安全。其二，1月26日，拜登總統發布行政令，禁止使用“中國病毒”這一歧視性用語。其三，1月27日，拜登總統表示，多數對“名稱與中國共產黨軍工企業名稱相近但不完全相同”的公司的投資，在5月27日前是被允許的，從而將原定1月28日的期限推後。其四，1月27日，布林肯國務卿到國務院上班當日為中美關係定調：美中關係是今後世界上最重要的關係，儘管兩國之間存在一些緊張的問題，但仍有很大的合作空間。其五，2月3日，美國國務院表示，美國支持一個中國的政策沒有變。其六，2月4日，拜登總統在國務院發表上任以來的首個外交政策專題演講時表示，“我們也做好與北京合作的準備，當這麼做符合美國利益的時候。”
可以斷言，美國建制派的回歸雖然不能消除美中兩國之間的結構性矛盾，未必能降低兩國戰略競爭的強度，但在相當程度上將使得美國對華關係更具理性、更有責任心，切實修正特朗普政府的錯誤對華政策，逐步邁出改善對華關係的若干“一小步”，化作對美中關係的“撥亂反正”的一大步，推動兩國關係沿著正確軌道向前發展。
二、拜登政府發展對華關係將受哪些內部因素的制約
雖然拜登總統宣稱“美國回來了”，但實際上他所面對的是一個“美利堅分裂國”。抗疫失敗和大選亂象暴露了美國民主的脆弱性和政治衰敗，黨爭極化、種族矛盾激化、城鄉差距拉大、貧富鴻溝加深等加劇了國家認同危機。儘管建制派成功複辟，但反建制派的勢力依然強大，并伺機卷土重來，對建制派形成很大牽制。儘管特朗普敗選，但他仍贏得了7400多萬美國選民的支持，這股力量立場堅定、鬥志高昂。特朗普倒台了，但特朗普主義仍將大行其道，成為拜登政府揮之不去的羈絆。拜登政府深知“攘外必先安內”，但安內談何容易！防控疫情、恢復經濟、推動改革等內部事務，將耗費拜登政府的主要精力。
拜登政府發展對華關係在很大程度上要受到反華勢力和所謂對華強硬派的嚴重掣肘。由於特朗普政府嚴重破壞了對華關係，誤導了美國民衆的對華認知，造成了不利於發展對華關係的國內政治氛圍。有人鼓吹復活“麥卡錫主義”，以所謂價值觀劃綫，企圖把中國“打入另册”。①蓬佩奧之流則企圖發動“新冷戰”，并在國內形成一定的氣候和機制支撑。拜登政府發展對華關係，需要排除這些企圖開歷史倒車的邪惡勢力的干擾和破壞，不犯歷史性、方向性、戰略性錯誤，確保使美中關係朝著對兩國和世界人民有利的方向發展。
在發展對華關係上，拜登政府還需要破除“心魔”。一方面，美國持有根深蒂固的帝國心態、霸權邏輯和冷戰思維，在對外關係中表現得傲慢、自大、霸道甚至狂妄。另一方面，伴隨著其單極霸權地位的“歷史性終結”，美國患上了愈發嚴重的“戰略焦慮症”，明明是自身發展出了問題，卻錯誤地將矛頭指向“中國威脅”。本該以創新思維對待21世紀的大國關係，尋求合作共贏的大國相處之道，有人卻偏偏要重走“冷戰”老路，東施效顰一般模仿“冷戰之父”喬治·凱南，炮製了一份遏華的“更長的電報”。且不說這犯了時代性錯誤，其對中美兩國的判斷均存在“根本性缺陷”，②注定是行不通的。它反映的不過是對“冷戰”的迷信和對“冷戰勝利”舊時光的迷戀。想複制歷史舊夢的人，往往會被歷史嘲弄。
三、拜登政府將面對一個愈發強大自信而又更加開放合作的中國
中國愈發強大自信。迥異於美國的大分裂，經過抗疫的洗禮，14億中國人民上下同心，更加緊密地團結在黨中央周圍，朝著實現中華民族偉大復興的中國夢繼續奮進，更加堅定了道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。2020年10月，中共十九屆五中全會審議通過關於制定第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議，為中國開啓全面建設社會主義現代化國家新征程擘畫了宏偉藍圖、作出了戰略部署，展現了光明前景。中國堅定貫徹新發展理念，積極構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，將更加從容自信地應對世界大變局帶來的機遇和挑戰。中國民族的偉大復興愈發勢不可擋，對中國搞“顔色革命”的企圖更加徹底無望。今年，中共將迎來建黨一百周年，宣布全面建成小康社會，將進一步向世人證明，中共絕非蘇共，中國不是蘇聯，中共能為人民謀幸福、為民族謀復興、為世界謀大同，將始終站在歷史正確的一邊，牢牢把握時和勢，帶領中國人民為人類進步作出更大貢獻。
中國將更加開放合作。中國經濟持續快速發展的一個重要動力就是對外開放。對外開放是中國的基本國策。自上世紀70年代末期中國實行改革開放以來，中國堅持打開國門搞建設，對外開放的大門越開越大，同時堅持在對外開放中擴大和深化國際合作，尋求共同開放、合作發展。習近平主席指出，當前，在推動對外開放中要注意兩點：一是凡是願意同中國合作的國家、地區和企業，包括美國的州、地方和企業，中方都要積極開展合作，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局。二是越開放越要重視安全，越要統籌好發展和安全，著力增強自身競爭能力、開放監督能力、風險防控能力，煉就金剛不壞之身。③2021年1月25日，習近平主席在世界經濟論壇“達沃斯議程”對話會上表示，中國將繼續實施互利共贏的開放戰略，堅定實施對外開放基本國策，著力推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境，發揮超大市場優勢和內需潛力，為各國合作提供更多機遇，為世界經濟復蘇和增長注入更多動力。④習近平主席的重要講話，向世界傳遞出中國致力於擴大高水平對外開放的積極信號，也彰顯了中國與各國一道實現共同發展的堅定承諾。中國擴大對外開放，意味著新的合作機遇，預計未來10年纍計商品進口額有望超過22萬億美元，這將為世界各國企業包括美國企業科技創新與業務增長提供強勁助力，為世界各國提供更加廣闊的市場機會。⑤
中國將堅決捍衛核心利益和民族尊嚴。無論對手是誰，也不管對手多麼強大，中方絕不會吞下損害中國主權安全發展利益的苦果。無論時代如何發展，中國人民都要砥礪不畏強暴、反抗強權的民族風骨。中國人民不惹事也不怕事，在任何困難和風險面前，腿肚子不會抖，腰杆子不會彎，中華民族是嚇不倒、壓不垮的！新中國成立以來，一再向世人證明：“現在中國人民已經組織起來了，是惹不得的。如果惹翻了，是不好辦的”！⑥這將繼續得到證明。
|
